在2013年11月27日的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆透露，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)起草階段任務(wù)已基本完成，按國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，正在履行相關(guān)立法程序。
這已經(jīng)是不知道第幾次傳出《條例》即將出臺(tái)的消息了。這一條例草案早在2005年開(kāi)始起草，此后幾年里時(shí)有出臺(tái)消息傳出。
一傳9年，原本熱切盼望《條例》出臺(tái)的學(xué)者專(zhuān)家們心思漸冷。在他們看來(lái)，時(shí)至今日，《條例》已不能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，作為根本框架的《政府采購(gòu)法》，急需修改。
溢價(jià)的采購(gòu)
2003年，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施。從2002年到2012年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由1009億元增加到13977億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%。
政府采購(gòu)高速發(fā)展的同時(shí)，采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)、甚至產(chǎn)生“天價(jià)”采購(gòu)的情況頻現(xiàn)。伴生的暗箱操作、腐敗滋生，廣受輿論詬病。
中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書(shū)》，首次推出《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告。這份報(bào)告顯示，政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍。
這些溢價(jià)并不都應(yīng)簡(jiǎn)單歸咎于腐敗。
曾參與起草《政府采購(gòu)法》的中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，這與法律操作性不足有關(guān)?！氨热缳I(mǎi)電腦，個(gè)人買(mǎi)5500元，政府采購(gòu)的時(shí)候6000元，但是延長(zhǎng)了1年的保修期，你說(shuō)這就是天價(jià)采購(gòu)了？不好說(shuō)。”
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇也表示，公共采購(gòu)?fù)ǔＲ螅少?gòu)的產(chǎn)品不僅要能正常使用，還要符合部門(mén)職能，以保障公共部門(mén)的有效運(yùn)營(yíng)。因此，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及售后服務(wù)等方面的要求，往往會(huì)超過(guò)市場(chǎng)同種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，如延長(zhǎng)保修期、及時(shí)維修、上門(mén)服務(wù)等。
但這些內(nèi)容，在《政府采購(gòu)法》中無(wú)法找到依據(jù)。
此外，交通工具、信息產(chǎn)品等常見(jiàn)的采購(gòu)品，公共部門(mén)也可能在產(chǎn)品功能、性能及安全性等方面提出高于私人采購(gòu)的要求。類(lèi)似的還有對(duì)供應(yīng)商或產(chǎn)品的資質(zhì)、資格的要求。
趙勇進(jìn)一步說(shuō)，這些特殊性都會(huì)導(dǎo)致參與的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量下降及生產(chǎn)成本上升?！爱?dāng)采購(gòu)預(yù)算缺乏論證、審核和監(jiān)督程序時(shí)，少數(shù)采購(gòu)人會(huì)對(duì)采購(gòu)對(duì)象產(chǎn)生高檔、高配的需求，同時(shí)設(shè)置門(mén)檻，從而選取高規(guī)格產(chǎn)品，或者人為排斥競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
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