不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是基礎(chǔ)性制度，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公開，對(duì)反腐敗有重要意義
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的推行需要一系列配套制度
4月2日，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記工作小組成立。此前的3月底，國(guó)土資源部“不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議”確定:將用3年左右時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度;4年左右，統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)將開始運(yùn)行。屆時(shí)，將實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度及相關(guān)信息“實(shí)時(shí)互通共享”、“依法查詢”將給反腐敗工作帶來哪些影響?會(huì)不會(huì)阻斷官員“涉房腐敗”的路徑?日前，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
不動(dòng)產(chǎn)登記
有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪線索
據(jù)4月9日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，日前落馬的江西省副省長(zhǎng)姚木根落馬起因是“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)”。
3月28日，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，江西省副省長(zhǎng)姚木根涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，正在按程序辦理。3月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，姚涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。
據(jù)知情人士透露:“中央巡視組來了之后，副省級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)其個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告表全部被調(diào)出來查看?！?/strong>姚木根的報(bào)告表也被調(diào)出查看。廣為流傳的一個(gè)說法是，姚木根實(shí)際十幾套房產(chǎn)只填了一套。兩者之間有很大出入，這引起了中央巡視組的注意。
劉志軍、李春城、薄熙來……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，我國(guó)因腐敗落馬的百余名省部級(jí)高官中，有半數(shù)以上涉及房地產(chǎn)問題。官員涉房腐敗方式多種多樣:有收受房產(chǎn)的，有將貪腐資金投資房產(chǎn)的，也有通過低成本“租借”等方式變相謀求房產(chǎn)的。
“不少腐敗官員將不動(dòng)產(chǎn)作為獲取腐敗收益的一種主要方式。如果我們有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記查詢平臺(tái)，有一部分官員的非法房產(chǎn)肯定能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)?！?月11日，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，從目前已經(jīng)查辦的一些貪腐案件來看，不少貪腐官員及其近親屬名下都有很多房產(chǎn)。
在任建明看來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)預(yù)防和懲治腐敗將會(huì)起到很大作用。依據(jù)2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)?！霸谌ツ陠?dòng)的新一輪中央巡視中，中央紀(jì)委也提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行‘抽查’。如何抽查?核實(shí)官員報(bào)告的財(cái)產(chǎn)狀況就是重要的內(nèi)容?！比谓鞲嬖V記者，如果有了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，抽查便很容易實(shí)現(xiàn)。而在當(dāng)前沒有統(tǒng)一登記系統(tǒng)的條件下，想獲得真實(shí)的官員房產(chǎn)信息需要付出很高的工作成本。
任建明認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享將大大提高核查官員財(cái)產(chǎn)的效率，“如果說原來我們只能核查10%至20%的領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)房產(chǎn)情況的話，那么，有了統(tǒng)一登記系統(tǒng)之后，有關(guān)部門將可以對(duì)所有的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行房產(chǎn)信息核查”。
河南大學(xué)廉政研究中心副教授崔會(huì)敏也認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將會(huì)對(duì)反腐起到積極作用:“房屋和土地屬于最重要和最常見的不動(dòng)產(chǎn)，也是很多官員貪污腐敗財(cái)產(chǎn)的主要形式。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將有利于有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)信息的真實(shí)性，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的線索和證據(jù)。”
不動(dòng)產(chǎn)登記
有助于公職人員慎獨(dú)自律
2013年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中，要推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息“依法公開查詢系統(tǒng)”，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。
陽光是最好的防腐劑。在建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，為了防止對(duì)房產(chǎn)的不合理多用多占，“公開查詢”功能應(yīng)否向社會(huì)公眾開放?在不少人看來，實(shí)現(xiàn)“以人查房”，加強(qiáng)公眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)狀況的監(jiān)督，這樣，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記才能成為反腐利器。
“在國(guó)際上，房產(chǎn)信息一般屬于個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)范疇，即使實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，即全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，普通公民也不能‘以人查房’，除非被查對(duì)象是實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開的公職人員?！贝迺?huì)敏分析說，目前我國(guó)尚未建立起官員財(cái)產(chǎn)公開制度，官員對(duì)房產(chǎn)的報(bào)告屬于黨紀(jì)政紀(jì)要求，該報(bào)告并不向全社會(huì)公開。
我國(guó)物權(quán)法也規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，這樣的法律規(guī)定把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后信息查詢的主體限定為“權(quán)利人和利害關(guān)系人”，即不動(dòng)產(chǎn)所有者、與所有者發(fā)生交易關(guān)系的人等，而不是對(duì)全社會(huì)公開。
南京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究中心主任高波也曾向媒體表示，不動(dòng)產(chǎn)登記的最終結(jié)果是高度保密的，不是可以隨便公開相關(guān)信息的。只有一部分信息是可以公開透明的，如總的存量狀況等;或者遇到個(gè)人違法違規(guī)問題時(shí)，才可以通過系統(tǒng)調(diào)出個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。
“對(duì)一般不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的房地產(chǎn)登記信息，一定要充分尊重其隱私權(quán)。但也要尊重與維護(hù)公眾的知情權(quán)，公職人員的房產(chǎn)信息透明度理應(yīng)加大，可以考慮依照法定程序開放公眾查詢?！?月10日，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授在接受記者專訪時(shí)這樣表示。
劉俊海認(rèn)為，對(duì)于物權(quán)法的查詢要求，可以適用“特別法優(yōu)于普通法”的原則來解決，國(guó)家可以通過制定專門法，讓公務(wù)員群體成為房產(chǎn)信息權(quán)利人中的特殊主體，以與一般的私權(quán)主體作出區(qū)分。“這可以看作是公務(wù)員將來要承擔(dān)的一種義務(wù)，即允許在不動(dòng)產(chǎn)信息查詢方面存在‘二元制’、‘雙軌制’?！眲⒖『８嬖V記者，這有利于公眾獲知公職人員是否存在涉房腐敗行為，也有助于保護(hù)公職人員廉潔從政，督促他們慎獨(dú)自律。
不動(dòng)產(chǎn)登記
需進(jìn)一步完善配套制度
在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明曾表示，今年國(guó)務(wù)院將制定“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例”(下稱“條例”)，把不動(dòng)產(chǎn)法規(guī)統(tǒng)一起來。而也有報(bào)道稱，近期在部分大中城市出現(xiàn)了豪宅、別墅等二手房降價(jià)拋售現(xiàn)象。這能否看作是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)潛在的“房叔”、“房嬸”們起到了震懾作用呢?
“目前我們北京的二手房市場(chǎng)還看不出來有‘拋售’跡象。”北京聯(lián)眾地產(chǎn)置業(yè)經(jīng)理王木鳳告訴記者，在條例出臺(tái)之前，從目前的交易狀況，還看不出有專門群體對(duì)高端房產(chǎn)進(jìn)行拋售。但條例出臺(tái)后，下一步可能會(huì)開征房產(chǎn)稅，那么持有多套住房的人便可能會(huì)主動(dòng)出售。
在王木鳳看來，存在“限購(gòu)”政策的城市的居民，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記真正落實(shí)之前，會(huì)設(shè)法“轉(zhuǎn)移”房產(chǎn)所有權(quán)。
登記可能導(dǎo)致官員房產(chǎn)“轉(zhuǎn)移”，也是網(wǎng)民們所擔(dān)心的。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的即將到來，網(wǎng)友“月伴笛聲1451”便表示:“如果我是貪官，我會(huì)把多余的房子轉(zhuǎn)移到我信得過的人名下，讓他們臨時(shí)頂著名，且私下里簽訂個(gè)協(xié)議，確保房子的真正主人永遠(yuǎn)是我。”網(wǎng)友“東拉西扯5193”擔(dān)心:“貪官一家子，到時(shí)可能連嬰兒有套房子的情況也會(huì)出現(xiàn)哦?！?/p>
對(duì)以自己名義為他人持有不動(dòng)產(chǎn)的行為，劉俊海分析表示，這是一種“代持”行為，其雙方簽訂的“代持協(xié)議”應(yīng)定性為“規(guī)避法律”的違法行為，可視為無效的債權(quán)協(xié)議。
對(duì)于公務(wù)人員的近親屬“代持”的行為，劉俊海建議不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，對(duì)公務(wù)員房產(chǎn)信息公開的主體范圍要適度擴(kuò)大。他說:“如果主體范圍不擴(kuò)大，一名公務(wù)員的名下可能是無房。但如果范圍擴(kuò)大，是廣義還是狹義?是否要包括其兄弟姐妹?都值得研究。”
“潛在的‘房叔’、‘房嬸’們并不見得因不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記而止步?！贝迺?huì)敏也表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并非強(qiáng)制性的，而是自愿的。登記是為了能在市場(chǎng)上交易、抵押和轉(zhuǎn)讓，而灰色房源持有者們可能只利用房子進(jìn)行出租謀利而不登記。再者，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要和身份證和戶籍制度相互配套，如果像陜西神木“房姐”那樣，個(gè)別人能擁有多個(gè)“真”的假戶口本、假身份證，不動(dòng)產(chǎn)登記制度又怎么能阻擋他們涉房腐敗的腳步呢?
要根治貪官不動(dòng)產(chǎn)的“代持”問題，任建明認(rèn)為，必須通過完善社會(huì)誠(chéng)信管理體系等配套制度來實(shí)現(xiàn)，“有了完善的社會(huì)誠(chéng)信管理體系，公民如果為官員代持房產(chǎn)，就有可能被及時(shí)發(fā)現(xiàn);如果房產(chǎn)最終被司法機(jī)關(guān)查證為腐敗的不法資產(chǎn)，那么代持者應(yīng)該承擔(dān)窩藏、包庇罪等的刑事責(zé)任”。
不動(dòng)產(chǎn)登記
對(duì)反腐敗有重要意義
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，讓人們對(duì)反腐又有了新的期待。
“讓一切見不得陽光的腐敗行為都在陽光下曬死!”網(wǎng)友“失心風(fēng)”期待該制度帶來反腐新成效。西安網(wǎng)友“草民”認(rèn)為，該制度是反腐的有力武器，會(huì)讓貪官曝光，成為人人喊打的老鼠。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公開。”崔會(huì)敏告訴記者，官員財(cái)產(chǎn)公開是國(guó)際上公認(rèn)的推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)、保持官員廉潔從政的利器。目前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開的主要難題可歸結(jié)為兩個(gè)方面，一方面是技術(shù)成本問題，一方面是官員及家屬抵觸情緒。
崔會(huì)敏介紹，一些人認(rèn)為在我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)公開要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)去登記核實(shí)，會(huì)增加行政成本，同時(shí)還需要解決技術(shù)難題，比如金融實(shí)名制、現(xiàn)金流通和財(cái)產(chǎn)登記制度等問題。“如果不增加官員財(cái)產(chǎn)公開的行政成本，就得承受官員濫用權(quán)力的社會(huì)成本，兩害相權(quán)取其輕，還是應(yīng)該取前者?！贝迺?huì)敏認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施可以解決官員財(cái)產(chǎn)公開的技術(shù)難題，從而推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開的進(jìn)程。
與此同時(shí)，崔會(huì)敏也表示，官員及家屬的抵觸情緒是因?yàn)槟壳皼]有完善的防止利益沖突制度。實(shí)踐中，推行官員財(cái)產(chǎn)公開制度還需要進(jìn)一步建立完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、金融實(shí)名、防止公職人員利益沖突等制度。
“在世界各國(guó)，公職人員都要有限地享有隱私權(quán)。如果不想公布財(cái)產(chǎn)狀況，那么可以選擇辭去公職?！比谓髡J(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)各界都期待、呼吁實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公開，如果能在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)中，將公職人員的不動(dòng)產(chǎn)信息直接向社會(huì)公眾、媒體公開是最好的。即便不能一步到位，逐漸公開也可以。
在任建明看來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將是實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的一個(gè)基礎(chǔ)性的制度，對(duì)反腐敗有重要意義。劉俊海期待，隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的出臺(tái)，“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開法”或者“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”能早日制定。鄭赫南
