2013年12月19日，北京街頭的禁煙標志。昨起，《北京市控制吸煙條例（草案征求意見稿）》公布，公開征求意見。圖/CFP
新京報訊 （記者溫薷）昨日，北京市政府法制辦公布《北京市控制吸煙條例（草案征求意見稿）》，昨起至4月30日向社會公開征求意見。按照意見稿內(nèi)容，今后室內(nèi)公共空間擬全面禁止吸煙，違規(guī)設(shè)立吸煙區(qū)最高可罰3萬元。
意見稿擬規(guī)定，今后不得使用財政性資金購買煙草制品與煙具，各類公務(wù)、公共活動中一概不得再提供煙；市政府還將設(shè)立一筆戒煙專項經(jīng)費。
公務(wù)活動不得提供煙草
昨日，“京版”控煙條例草案在北京市政府法制辦網(wǎng)站、首都之窗網(wǎng)站開征意見。其中明確，今后在各類公務(wù)和公共活動中不得提供、使用或者贈與煙草制品；不得使用財政性資金購買煙草制品、煙具。
草案擬規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
戒煙入醫(yī)保仍在研究
草案擬規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)開展戒煙咨詢服務(wù)。二級以上醫(yī)院應(yīng)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供戒煙指導(dǎo)和治療。
此外，衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織開展對吸煙行為的干預(yù)工作，設(shè)咨詢熱線，開展控煙咨詢；市政府還將設(shè)立一筆“戒煙服務(wù)專項經(jīng)費”，用于戒煙服務(wù)。
目前，戒煙藥物尚未進入到醫(yī)保報銷目錄。對于“戒煙門診”納入醫(yī)保，曾有專家多次呼吁，但仍在研究階段。
記者從北京部分大醫(yī)院了解到，一位“煙民”到戒煙門診治療的時間一般為3個月左右，部分患者的治療時間可能更長。戒煙藥物如果使用3個月，花費大概是1000到2000元。
中小學(xué)周邊禁設(shè)煙攤
調(diào)查顯示，中學(xué)期間是青少年成為新煙民的主要階段。中學(xué)生嘗試吸煙率為22.5%，12歲到14歲為嘗試吸煙高發(fā)期。
對此，根據(jù)草案，煙草制品銷售者應(yīng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標志；不得向未成年人出售煙草制品，對難以判明是否已成年的，應(yīng)要求其出示身份證件。
此外，嚴禁在中小學(xué)校等未成年人集中場所內(nèi)部及出入口處周邊100米內(nèi)設(shè)置煙草制品銷售網(wǎng)點。今后，自動售賣機禁止銷售煙草制品。
據(jù)起草部門解釋，煙草專賣主管部門將通過規(guī)范全市煙草銷售管理，逐步減少煙草專賣銷售網(wǎng)點?？赡軙ㄟ^控制審批和逐漸關(guān)閉煙草銷售網(wǎng)點的方式來實現(xiàn)。
1解讀
“帶頂兒”的地方都不能吸煙
【條例】
室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織應(yīng)將控煙工作納入本單位的日常管理。
【分析】
“新版控煙條例將是一部禁煙范圍更全面、處罰力度更嚴厲的地方法規(guī)?！北本┦袗坌l(wèi)會相關(guān)負責人介紹。
按意見稿的規(guī)定，今后室內(nèi)公共場所將不再設(shè)立吸煙區(qū)，只要被設(shè)定為室內(nèi)的范疇，一律全面禁止吸煙。
市人大常委會法制辦相關(guān)負責人介紹，現(xiàn)行禁煙范圍僅針對會議室等若干人員密集的公共場所。而此次控煙條例中，明確了所有“帶頂兒”的地方都不能吸煙。
公司白領(lǐng)、公務(wù)員上班時吸煙，按規(guī)定，機關(guān)企業(yè)可設(shè)立室外露天吸煙區(qū)。如果違規(guī)在室內(nèi)設(shè)立吸煙區(qū)，相關(guān)單位將被處以最高3萬元罰款。
2解讀
公共場所吸煙非“一點即罰”
【條例】
公民在禁止吸煙場所吸煙的，由衛(wèi)生行政部門責令改正并處以50元罰款并當場收繳；拒不改正的，處以200元罰款。
【分析】
據(jù)意見稿起草部門相關(guān)負責人表示，如果是在餐廳習(xí)慣性地點煙或者在禁煙區(qū)吸煙被執(zhí)法人員碰上，執(zhí)法者還是會先提醒吸煙者此處為禁煙區(qū)，如果吸煙者馬上熄滅煙頭，則一般不予罰款。
如果經(jīng)警告后還是在禁煙區(qū)點燃香煙的就要處罰，拒不改正的最多罰200元。
對于更為激烈的行為，該意見稿規(guī)定：在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，擾亂社會秩序或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行任務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
3解讀
政府主導(dǎo)、全社會參與“控煙”
【條例】
政府設(shè)立統(tǒng)一的吸煙違法行為舉報投訴電話。實名投訴的，應(yīng)當自受理之日起十五個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。
公民在禁止吸煙場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為可以行使下列權(quán)利：要求吸煙者立即停止吸煙；向該場所經(jīng)營管理者投訴，要求該場所經(jīng)營管理者勸阻吸煙者停止吸煙；向衛(wèi)生行政部門投訴、舉報不履行控制吸煙職責的經(jīng)營管理者，并留存和提供有關(guān)證據(jù)。
【分析】
法規(guī)起草部門認為，新版控煙條例（草案）的特點之一，是建立了政府與社會共同負責的控煙體系。“全面控制煙害、保障人民健康，是全社會的任務(wù)，政府應(yīng)當承擔主導(dǎo)責任，更需要全社會的參與?！?/p>
相關(guān)負責人表示，社會參與的體現(xiàn)，一是強化場所經(jīng)營管理者的控煙責任；二是明確“防止煙草煙霧侵擾”是公民的權(quán)利和義務(wù)；三是將北京市控制吸煙管理體制調(diào)整為“多部門共同管理與單一部門執(zhí)法相結(jié)合”的管理模式。
在禁煙的處罰方面，意見稿規(guī)定還是單一制的管理，即市衛(wèi)生局以及衛(wèi)生監(jiān)督所負責監(jiān)督處罰。
4解讀
餐館經(jīng)營者縱容吸煙將罰款
【條例】
禁煙場所的經(jīng)營管理者需對在禁止吸煙場所或區(qū)域的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的，有權(quán)要求其離開或拒絕為其提供服務(wù)。
【分析】
此次控煙條例征求意見稿中，除了規(guī)范政府部門的控煙職責外，加大了社會力量對控煙的監(jiān)督，對公共場所經(jīng)營者參與控煙提出了嚴格的要求。
按意見稿規(guī)定，像餐廳咖啡廳等餐飲場所的經(jīng)營者，不僅要設(shè)置禁煙標識，設(shè)立禁煙檢查員，還要逐步安裝能夠有效監(jiān)控吸煙行為或監(jiān)測煙草煙霧的設(shè)備設(shè)施。
此外，還要對禁煙場所的吸煙者進行勸阻，并留存相關(guān)記錄，否則，一旦其他客人對吸煙行為進行舉報，就會對該經(jīng)營場所的經(jīng)營者進行最高一萬元的罰款。
專家指出，對于留存記錄的方式，最理想的是錄音和錄像證明對吸煙者進行過勸阻，但在剛開始條件還不具備的情況下，餐廳或餐飲經(jīng)營者的紙質(zhì)記錄也可以作為證據(jù)，如果上述證據(jù)都不具備，就要面臨相應(yīng)處罰。
北京控煙立法歷程
●1995年
北京率先制定《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》。
●2008年
借助舉辦“無煙奧運”的契機，北京頒布了《北京市禁止吸煙場所范圍若干規(guī)定》(市政府令第204號)，進一步擴大禁止吸煙公共場所的范圍。
●2011年
市政府在《健康北京，“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間，黨政機關(guān)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等率先實現(xiàn)室內(nèi)無煙和全市公共場所禁止吸煙的目標。
●2013年
北京市愛衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)調(diào)查北京市居民對北京控煙立法的社會支持度和認知度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者中93.8%支持控煙立法，92.8%支持北京市“室內(nèi)公共場所和工作場所”全面禁煙。
●2013年
控煙立法作為調(diào)研論證項目被分別列入了市政府立法工作總體安排和市人大常委會立法工作計劃。
●今年1月
控煙立法被列入《北京市地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》中任期內(nèi)完成制定的法規(guī)。據(jù)悉，為此北京市衛(wèi)生計生委、市愛衛(wèi)會辦公室在立項論證工作基礎(chǔ)上，先后聽取了市人大代表和政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府相關(guān)部門、控煙經(jīng)營場所負責人代表等方面的意見和建議，并借鑒了青島、深圳、上海、長春等地控煙管理和立法先進經(jīng)驗。
