河南固始：幾十億財(cái)政漏洞靠補(bǔ)貼 投資上億元建辦公樓
豪華辦公樓，投資上億元，侵吞村民基本田，美好承諾欠幾年，辦公樓項(xiàng)目掛鉤房地產(chǎn)，失地者生活去哪找來(lái)源
河南省固始縣是河南人口第一大縣，也是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，以2013年來(lái)說(shuō)，當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算收入7.7億元，而公共財(cái)政預(yù)算支出47.2億元，多達(dá)幾十億元的財(cái)政漏洞都靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)貼。就是這樣一個(gè)貧困縣，卻有著一座在河南全省都知名的政府辦公大樓。
國(guó)家級(jí)貧困縣，河南固始建起豪華辦公樓
進(jìn)入河南省固始縣的城區(qū)，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者首先被這樣一片雄偉神秘的建筑群所吸引。這片建筑群就是2008年開(kāi)始啟用的固始縣行政中心，由于我們沒(méi)有從任何官方途徑得到這片行政中心的占地面積和建筑面積的數(shù)據(jù)，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者只能開(kāi)著車(chē)圍繞行政中心轉(zhuǎn)了一圈，以時(shí)速40公里的速度行駛，我們繞行一圈也花了將近5分鐘的時(shí)間。這片建筑的頂端是中國(guó)傳統(tǒng)的檐式構(gòu)造，氣勢(shì)宏偉，但建筑墻面則是玻璃裝飾，又顯得現(xiàn)代時(shí)尚。
在行政中心的主體建筑之外，還有許多樓層較低的副樓，由于央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者無(wú)法進(jìn)去拍攝，因此也無(wú)法得知這些副樓的具體功能。但據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，這些掩映在綠樹(shù)叢林和草坪里的副樓，有一些是縣里領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)用的休息住所。
固始縣政府用于縣領(lǐng)導(dǎo)休息的辦公樓副樓
除了宏偉大氣之外，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者對(duì)這片行政中心的第二個(gè)感受就是神秘，因?yàn)樗闹芏紘泻芨叩蔫F柵欄，而大門(mén)則是豪華的電動(dòng)伸縮門(mén)，當(dāng)記者來(lái)到這里的時(shí)候，正是工作日的時(shí)間，但電動(dòng)門(mén)把這個(gè)行政中心關(guān)得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，記者在門(mén)口站了二十分鐘，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有任何人從這個(gè)門(mén)里進(jìn)出。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，這個(gè)行政中心的主體建筑正掛著一條長(zhǎng)長(zhǎng)的宣傳條幅：熱烈慶祝固始縣十三屆人大三次會(huì)議勝利召開(kāi)。雖然我們無(wú)法進(jìn)去，但記者在第二天的《固始早報(bào)》上看到，就在這一天，就在這幢豪華的行政辦公大樓里，固始縣縣長(zhǎng)向全縣人大代表作政府工作報(bào)告時(shí)坦言：“固始縣工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平較低，服務(wù)業(yè)的層次不高，城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢；在河南全省的十個(gè)直管縣中，固始的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量、增量和均量都排位靠后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大項(xiàng)目建設(shè)上差距較大；民生保障能力、公共服務(wù)水平以及行政效能仍需進(jìn)一步提升?！痹谡ぷ鲌?bào)告里，固始縣縣長(zhǎng)還透露了固始縣2013年的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：當(dāng)年固始縣公共財(cái)政預(yù)算收入7.7億元，而公共財(cái)政預(yù)算支出47.2億元，多達(dá)幾十億元的財(cái)政漏洞都靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)貼。給記者印象最深刻的是，在固始縣行政辦公大樓的門(mén)口，寫(xiě)著八個(gè)大字：寧肯苦干，不愿苦熬。對(duì)于固始這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，這句口號(hào)似乎催人振奮，但就在行政中心東側(cè)的一個(gè)角落，記者見(jiàn)到了一群當(dāng)?shù)卮迕?，他們告訴記者，自從他們的土地被征用去修建這片行政中心以來(lái)，他們的生活就陷入了困境，只能一天天苦熬。
村民：總共征的都按兩萬(wàn)計(jì)算吧，可能不到兩萬(wàn)，都按兩萬(wàn)計(jì)算， 一個(gè)人就分了兩萬(wàn) ，兩萬(wàn)，現(xiàn)在其他的全部沒(méi)有兌現(xiàn)，就給了兩萬(wàn)元錢(qián)，現(xiàn)在沒(méi)人問(wèn)起了。
村民：十年了。
村民：承諾的事情不兌現(xiàn)。
這些村民都是固始縣城郊鄉(xiāng)二里井鯉魚(yú)地村的村民，他們以前的土地就位于這片行政中心的位置，但被征用后，政府承諾的安置和補(bǔ)償始終沒(méi)有到位，村民們陷入了日復(fù)一日的貧困當(dāng)中。
村民：一個(gè)小小的固始縣，開(kāi)發(fā)好些(地方)，農(nóng)民現(xiàn)在是不管不問(wèn)，承諾的不兌現(xiàn)，說(shuō)給的安置房，安置房也沒(méi)給，給的安置地，你自己蓋，不是說(shuō)給的安置房，安置房也好說(shuō)了，就給那塊地，你自己蓋，蓋了了不問(wèn)你的事，承諾的什么生活了，生活門(mén)面，生活用地，現(xiàn)在一樣沒(méi)兌現(xiàn)，找村里村里推，找鄉(xiāng)里鄉(xiāng)里推，找縣里縣里推。
像固始這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，它是如何能夠籌措到如此巨額的資金來(lái)修建這樣一片宏偉壯觀的行政辦公大樓的？這個(gè)問(wèn)題始終讓記者百思不得其解。在出租車(chē)上，我們也向當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)詢問(wèn)了這個(gè)問(wèn)題。
記者：我們走了這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有碰到這么漂亮的政府大樓，你們還是國(guó)家貧困縣。你們錢(qián)從哪來(lái)的？
出租車(chē)司機(jī)：國(guó)家支持的。
記者：國(guó)家支持的？
出租車(chē)司機(jī)：不是國(guó)家支持的他怎么蓋得起？他哪來(lái)的錢(qián)？老百姓也沒(méi)有錢(qián)給他，他哪來(lái)的錢(qián)？
事實(shí)上，早在2007年，新華社就對(duì)固始縣的這片行政辦公大樓進(jìn)行了報(bào)道。報(bào)道說(shuō)，“這座當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，總建筑面積三萬(wàn)平方米，辦公樓建筑面積1.3萬(wàn)平方米，總投資一億多元，加上廣場(chǎng)等附屬建筑，總投資將達(dá)兩個(gè)億?！贝饲靶氯A社報(bào)道就曾援引工地項(xiàng)目經(jīng)理的話說(shuō)，“這座樓從規(guī)模上看不低于地級(jí)市檔次，其豪華的內(nèi)裝修和石材結(jié)構(gòu)的外墻裝修以及現(xiàn)代化的廣場(chǎng)景觀，豪華程度將不亞于四星級(jí)酒店?！蹦敲催@棟大樓到底是如何建起來(lái)的呢？在查閱固始縣政府公開(kāi)資料后，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者發(fā)現(xiàn)，在這棟大樓建起來(lái)之前的2006年，該縣財(cái)政收入2 .6億元，財(cái)政支出9億元，工資發(fā)放依靠轉(zhuǎn)移支付。而記者在固始縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站上信息公開(kāi)一欄《關(guān)于固始縣2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年計(jì)劃(草案)的報(bào)告》并未發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于政府大樓建設(shè)支出的任何信息。固始縣政府哪來(lái)的錢(qián)建造豪華政府辦公樓？多方走訪，記者找到了2006年在固始縣建設(shè)局供職過(guò)的公務(wù)人員。
原固始縣建設(shè)局公務(wù)人員：政府大樓，它當(dāng)時(shí)這個(gè)地，就是通過(guò)老百姓直接征用老百姓的地，大概就是給老百姓12500元一畝。然后把這塊地，就是說(shuō)呢 比如說(shuō)80畝地，政府征老百姓300多畝地，200多畝地去給人家建筑投資商，就是有福建搞這一塊兒的，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的。給它以后呢，它給建，建呢，它采取的就是收支兩條線，給他置換的地，它算拍賣(mài)關(guān)系，因?yàn)槿思夷沁呉再I(mǎi)賣(mài)形式搞的，，但是政府拿了地以后，給他置換，建的這一塊錢(qián)不足的部分是通過(guò)財(cái)政預(yù)算外收入補(bǔ)貼的，房子實(shí)際上投資1個(gè)多億。
記者：一個(gè)多億，一個(gè)多億人民幣是政府出的錢(qián)，還是？
固始建設(shè)局原固始縣建設(shè)局公務(wù)人員：政府的這個(gè)錢(qián)，就是拿地，用的集體用地，老百姓的地，實(shí)際上，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)，比如說(shuō)10萬(wàn)元一畝，每畝地10萬(wàn)元，它給老百姓只給12500.事實(shí)上就是把這個(gè)耕地變?yōu)樾姓蜕逃谩?/p>
對(duì)于固始縣網(wǎng)站上為何沒(méi)有任何關(guān)于政府大樓的建設(shè)信息，這位公務(wù)人員是這樣解釋的。
記者：這個(gè)房子是零幾年蓋的？
原固始縣建設(shè)局公務(wù)人員：應(yīng)該是2006年到2008年。
記者：我看2008年的財(cái)政支出單上沒(méi)有掛房子的任何信息。
原固始縣建設(shè)局公務(wù)人員：越?jīng)]有不是越有問(wèn)題嘛，你沒(méi)有才能說(shuō)明問(wèn)題，你現(xiàn)在看實(shí)際的結(jié)果，如果裝修、辦公家具，都不止1個(gè)億，房子建了1個(gè)億，加起來(lái)都是1個(gè)多億，一兩個(gè)億。他們這一塊不給你看，就說(shuō)明這里面更有這個(gè)問(wèn)題。
這位曾在固始縣建設(shè)局工作過(guò)的知情人士非常清楚固始縣政府用土地?fù)Q大樓的把戲，他拿出紙和筆，給記者仔細(xì)講解這個(gè)交易的細(xì)節(jié)。
原固始縣建設(shè)局公務(wù)人員：它這個(gè)開(kāi)發(fā)商是這樣的，這里面通過(guò)哪幾種呢，一個(gè)就是開(kāi)發(fā)商修成功大道這個(gè)路，把這塊地，就是麗水明珠這塊小區(qū)的地，抵修成功大道的路，就是政府前面一個(gè)成功大道。建縣政府樓，就是蓋縣政府樓這塊，辦公樓這一塊叫上一公司，
因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，而又想建新的辦公大樓，固始縣政府當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人多方盤(pán)算，想出了這個(gè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“合作”以地?fù)Q樓的辦法。那么這個(gè)辦法合法合規(guī)嗎？記者查閱了2007年3月18日《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》，該通知明確規(guī)定：“土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)?！惫淌伎h的這一做法顯然違反的中辦、國(guó)辦的要求；而記者注意到，這一通知還規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。
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