調(diào)研近20年腐敗案發(fā)現(xiàn)官員受賄最難查處犯罪手段不斷翻新
貪官從首次“伸手”到貪腐行為敗露，潛伏期有多長？北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心日前對近20年發(fā)生的1419個(gè)腐敗案件進(jìn)行分析得出了結(jié)論。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貪污、受賄及挪用公款潛伏期平均為4年，行政級別越高，腐敗潛伏期越長。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲向《法制晚報(bào)》記者介紹，腐敗方式、涉案人數(shù)及作案次數(shù)都對潛伏期有著直接影響。
杜治洲指出，我國目前對腐敗犯罪的懲處力度較弱，導(dǎo)致官員不惜鋌而走險(xiǎn)。必須建立重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗預(yù)警預(yù)控體系，針對不同級別的公職人員，實(shí)施分級監(jiān)管。
九種犯罪類型
占比及潛伏期
腐敗類型
受賄犯罪 潛伏期最長
在1419個(gè)案件中，共涉及九種主要犯罪類型，其中受賄所占比例最高，達(dá)42%，且潛伏期最長，平均為4.68年；其次是濫用職權(quán)、貪污和玩忽職守，腐敗潛伏期平均都在4年以上。同時(shí)，腐敗犯罪潛伏期全部超過2年。
杜治洲認(rèn)為，這反映我國當(dāng)前腐敗形勢嚴(yán)峻，折射出腐敗發(fā)現(xiàn)機(jī)制的不健全。
腐敗領(lǐng)域
與百姓生活越關(guān)聯(lián)潛伏期越長
在1419個(gè)案件中，案發(fā)較為密集的領(lǐng)域是醫(yī)療、教育、建筑、執(zhí)法、交通領(lǐng)域以及綜合決策部門。其中綜合決策部門的腐敗案發(fā)率高達(dá)21%，為各部門之首。
腐敗高發(fā)部門通常與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，掌握著各種老百姓不得不接觸的行政權(quán)力。其中，政府經(jīng)濟(jì)管理職能部門(如工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等)的腐敗潛伏時(shí)間最長，平均潛伏期6.13年以上，反映了我國對政府經(jīng)濟(jì)管理職能部門監(jiān)督薄弱的狀況。
杜治洲認(rèn)為，腐敗潛伏期平均年數(shù)較高的行業(yè)和部門應(yīng)該成為重點(diǎn)監(jiān)察對象。
行政級別
部級干部貪腐
近十年才被揪
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，腐敗分子的行政級別越高，腐敗潛伏期就越長，被查處的難度就越大。
杜治洲認(rèn)為，行政級別越高，所掌握的資源也越多，人脈也越廣，腐敗方式更為隱蔽，不易引起人們的關(guān)注。同時(shí)，因?yàn)樾姓墑e高，很多人會(huì)因權(quán)力威懾或者因貪官能量很大，足夠與查處組織抗衡，從而不愿或不敢檢舉貪官。
腐敗方式腐敗花樣不斷翻新
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，腐敗方式主要分三類：貨幣方式、非貨幣方式和貨幣非貨幣混合方式。
貨幣方式仍占到51%，是腐敗分子獲取好處的主要方式?；旌闲透瘮》绞綕摲谄骄L達(dá)4.54年。
當(dāng)前的腐敗手法變異得越來越復(fù)雜，早期大量存在的赤裸裸的給付金錢、權(quán)錢直接交易的腐敗行為被一些新手法取而代之。
許多腐敗分子甚至努力使腐敗“合法化”，使腐敗行為與人情往來、正常公務(wù)活動(dòng)交織在一起，讓反腐部門察覺難，查處更難。
借鑒美、新立法規(guī)范公職人員
杜治洲說，腐敗犯罪之所以能潛伏是因?yàn)槁殭?quán)的失范，目前，我國公務(wù)員法中涉及到公職人員職務(wù)行為的規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性較差。
在公職人員行為規(guī)范立法方面，可以借鑒美國和新加坡的做法。美國通過立法對公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、乘坐公車、接受禮品、出席活動(dòng)、請客吃飯和兼職離職等都做了規(guī)定。
新加坡有一套完善且嚴(yán)厲的公職人員行為規(guī)范，從公務(wù)員的錄用、晉升、調(diào)動(dòng)到待遇、休假、退休、考核、儀容儀表、行為舉止等都有極細(xì)致的規(guī)定。即使是腐敗未遂，只要有犯罪意圖就會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。
在新加坡，對腐敗犯罪知情不報(bào)也會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。公職人員的腐敗成本非常高，公務(wù)員被定罪后，將不得再從事公共服務(wù)，其豐厚的養(yǎng)老金也將被取消。
杜治洲強(qiáng)調(diào)，我國應(yīng)抓緊制定《監(jiān)督法》、《反腐敗法》等專項(xiàng)法律，同時(shí)對各級機(jī)關(guān)制定的各種單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行梳理，避免地區(qū)間因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)理解不一造成處罰和判決差異。
揪出腐敗官員需要機(jī)制創(chuàng)新
杜治洲認(rèn)為，之所以腐敗潛伏期長，就是因?yàn)楦瘮“l(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全，監(jiān)督環(huán)節(jié)存在部門坐等案件上門現(xiàn)象。
健全腐敗發(fā)現(xiàn)機(jī)制需從三方面做起：一是提高反腐職能部門對腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率，主動(dòng)出擊，在日常時(shí)時(shí)監(jiān)督官員行為，尋找犯罪線索。
二是優(yōu)化腐敗發(fā)現(xiàn)機(jī)制的社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)公務(wù)人員的公開行政意識，做到“三公經(jīng)費(fèi)”公開、重要事項(xiàng)、重大決策、重要人事任免等情況公開，最終逐步實(shí)現(xiàn)所有除了國家機(jī)密和工作秘密之外的政務(wù)全面公開。
三是完善腐敗發(fā)現(xiàn)的相關(guān)配套制度，例如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、存款實(shí)名制度、會(huì)計(jì)委派制度等，都是腐敗發(fā)現(xiàn)機(jī)制中的重要方式。而建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是預(yù)防公職人員腐敗的重要環(huán)節(jié)。
同時(shí)，針對不同級別公職人員構(gòu)建分級監(jiān)管系統(tǒng)，建立不同的監(jiān)管方式。如加強(qiáng)媒體對基層官員的監(jiān)督；針對高官的腐敗犯罪，成立獨(dú)立、權(quán)威、專門的廉政機(jī)構(gòu)，確保充分行使職能。
加大懲處力度 提高腐敗成本
目前我國刑法對腐敗犯罪的懲罰力度過輕，腐敗成本較低。一些官員大撈一筆后，即使落馬服刑幾年，出獄后依然可以盡享榮華富貴。
杜治洲建議，加大主刑適用的力度，同時(shí)適用嚴(yán)厲的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑，讓腐敗分子真正得不償失。唯有如此，才能讓官員掂量腐敗的得失之后自覺放棄腐敗動(dòng)機(jī)和行為。記者汪紅
