北京年內(nèi)出臺低排放區(qū)車輛使用政策 明年擇期開收交通擁堵費
收交通擁堵費須先普及電子車牌
數(shù)據(jù)顯示，北京機動車排放的PM2.5約占全市PM2.5排放總量的22.2%，機動車減排工程是清潔空氣行動計劃的重要任務(wù)。根據(jù)北京市今年的交通排堵保暢工作方案，今年年底前，低排放區(qū)車輛使用政策將出臺，同時研究電子車牌技術(shù)，為收取交通擁堵費提供技術(shù)支撐。北京市交通委表示，交通擁堵費明年擇期收取，收取交通擁堵費的前提技術(shù)條件是使用電子車牌技術(shù)。
□政策
用經(jīng)濟杠桿緩解交通擁堵
去年，北京市首次提出設(shè)置低排放區(qū)的概念，引起民眾廣泛關(guān)注。2014年排堵保暢工作方案中指出，今年年底前，研究城市低排放區(qū)車輛使用政策，以經(jīng)濟手段調(diào)控小客車使用強度。該任務(wù)由北京市交通委、市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局完成。同時，研究應用電子車牌。通過電子車牌對機動車實施精細化管理，為治理空氣污染和緩解交通擁堵提供技術(shù)支撐。
北京市交通委科技處負責人表示，目前，有關(guān)低排放區(qū)收取交通擁堵費的政策正在研究。在國際上，低排放區(qū)的設(shè)置以及交通擁堵費的收取可以分離也可以結(jié)合使用，是否一定在低排放區(qū)內(nèi)收交通擁堵費，目前還未確定。
該負責人提到，收取交通擁堵費的前提技術(shù)條件就是使用電子車牌技術(shù)?！叭绻诔菂^(qū)設(shè)置人工收費點是不現(xiàn)實的，這樣只能增加擁堵?！痹撠撠熑苏f，電子車牌技術(shù)類似ETC電子標簽，只是收高速費需要在低車速情況下獲取數(shù)據(jù)，而未來使用的電子車牌將實現(xiàn)在高速行車狀態(tài)下讀取數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)扣費，這種電子車牌的技術(shù)難度更大、資金投入可能更大。目前到底使用哪種技術(shù)仍在研究。
年內(nèi)實現(xiàn)一卡通繳停車費
實現(xiàn)機動車節(jié)能減排，加強對停車的管理非常必要，找停車位在增加道路行駛量的同時也徒增尾氣排放。交通委科技處負責人表示，目前，職能部門正在加大停車信息化、智能化的推進力度，通過采集車位的空閑信息，為市民實時查詢空余停車位提供支持。但從目前來看，今年仍不能實現(xiàn)這種可能。
據(jù)記者了解，今年，路側(cè)停車位的管理工作推進較快，將完成“一位一編號”統(tǒng)計，并在主要城區(qū)推行電子停車收費技術(shù)。另外，在年內(nèi)可以實現(xiàn)一卡通、ETC儲值卡刷卡停車功能。據(jù)記者了解，目前，路側(cè)電子停車設(shè)施的應用并不太受歡迎，主要是由于電子停車后收費更精確，停車管理員難從中謀取小利。交通委科技處負責人表示，未來會通過抽查方式避免違規(guī)收費行為，規(guī)范電子停車收費設(shè)施的使用。
該負責人表示，目前對社會停車場的監(jiān)控較難，停車屬于市場行為，停車監(jiān)控離不開對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府很難強制要求企業(yè)應用電子監(jiān)控設(shè)備。
記者從一些社會停車場了解到，各停車場的信息相對獨立，建立統(tǒng)一的停車監(jiān)控平臺后，政府會掌握各停車場經(jīng)營狀況，這也是監(jiān)管平臺難推行的原因之一。
□解讀
1
低排放區(qū)域界限如何劃定？
北京市年內(nèi)將劃定低排放區(qū)，目前交通部門正在進行政策研究。
記者從交通部門相關(guān)負責人處了解到，低排放區(qū)域的劃定可能以北京的環(huán)路為界限劃定，也可能將北京重要的商務(wù)區(qū)、景區(qū)劃為低排放區(qū)，比如中關(guān)村、國貿(mào)或者奧林匹克公園附近等區(qū)域。有專家表示，也可以將北京的醫(yī)院、學校周邊劃定為低排放區(qū)。
其次，按照今年排堵保暢工作方案，要使用經(jīng)濟手段降低低排放區(qū)的車輛使用強度。交通部門相關(guān)人士表示，可能采取提高低排放區(qū)停車費的方式，或者直接收取交通擁堵費。國外有城市曾按照車型進行限制，比如低于一定排放標準的車輛不得進入低排放區(qū)。
最后就是低排放區(qū)劃定實現(xiàn)的技術(shù)方式，這需要依賴電子車牌實現(xiàn)，但也可以通過安裝攝像頭對進入?yún)^(qū)域車輛進行監(jiān)控，主要看低排放區(qū)車輛使用的具體政策。
2
電子車牌如何實現(xiàn)扣費？
交通部門相關(guān)人士表示，具體交通擁堵費應在哪兒收，如何定標準，通過怎樣的技術(shù)渠道實現(xiàn)，都需要進一步研究。但可以確定的是，收取交通擁堵費，必須以電子車牌技術(shù)為前提。
電子車牌的概念聽似陌生，其實它早已應用在大眾生活中。高速路ETC收費以及環(huán)保部門發(fā)放的機動車綠色環(huán)保標識都是電子車牌的應用，只是這兩種電子車牌的容量低，而且車輛在高速行駛時難以識別，必須等車輛速度減慢甚至停下后才能讀取數(shù)據(jù)。北京即將啟用的電子車牌需要在車輛高速行駛的狀況下，就能讀取車輛安裝的電子標簽的數(shù)據(jù)并扣費，但應用的原理與前者相似。
交通專家表示，不同級別的電子標簽其建設(shè)費用不同，級別越高成本也越高，政府應注重不同電子標簽之間的信息互通，避免多卡不通用造成的資源浪費。同時，高技術(shù)含量的電子車牌可以獲取很多數(shù)據(jù)，可以監(jiān)控區(qū)域內(nèi)每個時段車流量，如果數(shù)據(jù)讀取設(shè)備布點足夠密集，還能查詢某輛車的行駛軌跡，這樣能實現(xiàn)對車輛的精細化管理。
-相關(guān)
北京“大外環(huán)”已建450公里
據(jù)北京市交通委規(guī)劃處負責人表示，按照京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，北京、天津、河北交通部門已經(jīng)建立溝通機制，從頂層設(shè)計到項目規(guī)劃全面銜接。
未來的交通要結(jié)合治污、城市發(fā)展布局定目標，比如，北京目前是單中心加放射線路，這就導致很多過境的貨車進入市區(qū)。未來，可能將公路大宗的能源貨運調(diào)整至鐵路，交通方式以及經(jīng)濟方面更加合理。
從國家公路網(wǎng)來看，北京有個“大外環(huán)”的概念，總長度940公里，已經(jīng)建設(shè)450公里，還有490公里正在建設(shè)或者做前期工作。大外環(huán)建設(shè)之后，將減輕過境車輛對于北京的壓力。
本版采寫京華時報記者黃海蕾
