腐敗的“一支筆”張浩/漫畫
4月1日上午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在接見參加中央國家機(jī)關(guān)黨的工作暨紀(jì)檢工作會(huì)議的全體代表時(shí)講話強(qiáng)調(diào)，拿出削手中權(quán)的勇氣，直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)，不打“小算盤”，要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后吹響了反腐“集結(jié)號(hào)”，反腐效果顯而易見。2013年，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達(dá)球、童名謙、楊琨、齊平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2014年，截至目前，已有5名省部級(jí)高官“落馬”。這讓群眾看到了政府“打老虎”的力度和決心。
眾多高官“落馬”，雖然涉嫌違法違紀(jì)的行為各不相同，但利用權(quán)力謀取私利卻是相同的，即用手中“一支筆”貪污受賄，撈取好處。因此，如何管好這只“筆”，成為當(dāng)下亟待解決的一個(gè)重要問題。
權(quán)力能“批”出腐敗
3月22日，“江西省副省長姚木根正接受組織調(diào)查”的字眼出現(xiàn)在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上，該消息隨后被眾多媒體轉(zhuǎn)載。梳理姚木根的履歷不難看出，在他的工作生涯中，有一多半時(shí)間是在發(fā)改委。2007年，他被任命為江西省發(fā)改委主任。
據(jù)了解，在十八大以來的“落馬”高官中，有好幾位曾在發(fā)改委系統(tǒng)工作過，包括國家發(fā)改委原副主任劉鐵男、河北省發(fā)改委原主任劉學(xué)庫、陜西省政協(xié)原副主席祝作利等。這幾名“落馬”高官中，劉鐵男最受關(guān)注。據(jù)悉，有關(guān)人士這樣評(píng)價(jià)劉鐵男：項(xiàng)目單位不做工作他就不會(huì)審批畫圈，手里長期扣壓一批項(xiàng)目，在遭遇舉報(bào)后才突擊審批項(xiàng)目籠絡(luò)人心；他個(gè)人審批之筆分量太重，其親屬、下屬在項(xiàng)目重組、人事安排、資本運(yùn)作等方面可以獲利。他的具體受賄方式主要是利用手中的行政審批權(quán)向?qū)徟髽I(yè)吃拿卡要，“工作到位”的企業(yè)能在三個(gè)月內(nèi)通過審批，反之則三五年無法通過。
其實(shí)，倒在審批權(quán)下的貪官還有很多，發(fā)改委系統(tǒng)官員的“落馬”，只是眾多行政審批領(lǐng)域貪腐案例的一個(gè)縮影。國務(wù)院法制辦一位官員在接受媒體采訪時(shí)曾表示，絕大多數(shù)官員腐敗案件與行政審批有關(guān)。
實(shí)際情況也的確如此。從十八大以來廳級(jí)以上官員“落馬”情況看，他們的權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎(jiǎng)勵(lì)、國有資產(chǎn)拍賣等環(huán)節(jié)。以行政審批過程中的貪腐最為常見。
據(jù)媒體報(bào)道，貴州省黔東南苗族侗族自治州原副州長洪金洲曾為了一個(gè)100億元的電廠項(xiàng)目，進(jìn)京拜會(huì)國家能源局，進(jìn)貢時(shí)任局長劉鐵男100余萬元。廣東省國土廳原副廳長呂英明“落馬”，與采砂審批權(quán)有關(guān)。據(jù)廣東省檢察院披露，2008年至2012年，時(shí)任廣東省水利廳副廳長的呂英明違法為商人盜采河砂提供保護(hù)，致使國有資產(chǎn)流失8億余元，其受賄所得不低于2000萬元。
深圳市紀(jì)檢部門曾經(jīng)做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，深圳建市以來，因腐敗被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉及行政審批———領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來的！而這90%中又有67%的腐敗行為集中發(fā)生在土地、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。
權(quán)力無制約難免被濫用
有輿論認(rèn)為，行政審批已經(jīng)成為我國社會(huì)的一個(gè)“腐敗源”了。人們?cè)谶駠u的同時(shí)，不禁要問這其中的原因到底是什么？
西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平教授認(rèn)為，體制性原因容易導(dǎo)致審批腐敗，“權(quán)力太集中，審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)沒有分開”。他指出，行政審批體制機(jī)制不健全，欠缺對(duì)審批權(quán)力的制衡機(jī)制，造成了權(quán)力的集中壟斷。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順用孟德斯鳩的一句經(jīng)典話語概括審批腐敗原因：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！彼忉屨f，權(quán)力的擴(kuò)張性、侵略性、腐蝕性特點(diǎn)，決定了沒有制約的任何權(quán)力都難免被濫用。
山東省濰坊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院辦理過行政審批類貪腐案。去年，該院查辦的環(huán)境保護(hù)局前后兩任局長受賄案，就是由于缺乏公開透明的評(píng)審程序，使國家用來防治污染、改善環(huán)境的有限資金經(jīng)過審批環(huán)節(jié)“洗錢”后流入個(gè)人腰包。該院職務(wù)犯罪偵查局副局長張金川告訴記者，對(duì)審批權(quán)監(jiān)督的缺位，是此類案件易發(fā)的主要原因。
貴州省畢節(jié)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局副局長李昭菊告訴記者，該院預(yù)防工作的一項(xiàng)內(nèi)容便是依法查辦發(fā)生在辦理行政審批手續(xù)工作中長期不負(fù)責(zé)任、瀆職失職，嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的犯罪案件。而威寧縣教育局原局長受賄案及黔西縣中心醫(yī)院原院長受賄案，則是該院辦理過的涉及專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)腐敗的典型案例。
談及產(chǎn)生審批腐敗的原因，李昭菊說：“一方面，審批領(lǐng)域發(fā)生的許多大要案，多數(shù)是從領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼或在研究會(huì)議上提傾向性意見演變而成的。另一方面，政府該作為不作為，不作為亂作為，一個(gè)或幾個(gè)部門審批的事卻需要許多部門層層審批，一天內(nèi)可辦完的事卻拖延不辦或無限期推后，以致誘發(fā)索賄受賄犯罪。還有就是權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗?！?/p>
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