“公益性和自然壟斷性國有企業(yè)高層管理者的薪酬待遇應該與同等級別的公務員保持一致?！北本煼洞髮W公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華2日在國有企業(yè)分類改革與治理研討會上說，因為所處的行業(yè)具有特殊性，這一類企業(yè)高管應由政府監(jiān)管機構委派，應具有相應的行政級別，同時對其激勵主要是來自于行政職務的升遷。相比之下，競爭性國有企業(yè)高管應該完全取消行政化，薪酬則應該由市場決定，不應該對高層管理薪酬實行上限。
高明華所表述的觀點，正是由北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心編寫的《中國國有企業(yè)公司治理指引》中的部分內容。上述指引對國有企業(yè)分類進行了詳細的劃分，包括自然壟斷性、公益性和完全競爭性國企三個部分。
高華明表示，金融業(yè)和電信業(yè)可以歸為競爭性行業(yè)，完全放開，同時石油和資源開發(fā)中的稀缺資源開發(fā)屬于一類，應該限制性放開，資源開發(fā)中的可再生資源開發(fā)屬于競爭性行業(yè)，可以完全放開；鐵路，電力大體歸為一類，鐵路建設，路橋建設、店里設備和器材、發(fā)電等都可以完全放開；公益類型，如城市基礎設施、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、橋梁、公園、國防、衛(wèi)生等，其建設階段以及設備生產是競爭性的，民營資本可以進入，但是建設階段完成后的運營則是公益性的，只能適合國有企業(yè)來經營。
高明華解釋說，公益性和自然壟斷性國有企業(yè)，并不是以營利為目的，而是應該以社會責任滿足社會公眾對準公共品的需求，同時不至于虧損，所以其高管貢獻應該是以企業(yè)的成本控制水平和公眾的滿意度作為評判標準，因為這類企業(yè)以實現盈虧平衡為目的，不突出盈利，其高管應該由政府機構委派，因此對高管的激勵不應該來自現金、股票、期權為主要形式，而是以行政職務升遷來實現。
對于這一思路的“可操作性”，國企老總持有不同觀點。中國交通建設股份有限公司副總裁朱碧新說，央企通過十幾年的改革，目前絕大部分是具有競爭力的特大型企業(yè)，相比較競爭性領域而言，一些公益性和壟斷性領域央企主要存在的是惰性、主動性不強，效率低，老百姓普遍抱怨不滿意等問題，這實際上根本的原因是缺乏有效的激勵機制，因此，無論公司改革和薪酬管理都要朝著調動企業(yè)經營者的積極性方向努力?！跤浾摺顭?/div>
