“蘿卜招標(biāo)”黑幕多，畫工當(dāng)上建造師——工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)亂象調(diào)查
從“圍標(biāo)”“串標(biāo)”“蘿卜門檻”到層層轉(zhuǎn)包滋生權(quán)力“掮客”……工程建設(shè)領(lǐng)域中招投標(biāo)亂象頻生，一些地方甚至出現(xiàn)畫工當(dāng)上建造工程師、廚師當(dāng)上監(jiān)理工程師、司機當(dāng)上了安全員的“怪現(xiàn)象”。
招投標(biāo)原本是為了公開透明，“圍標(biāo)”“串標(biāo)”為何能屢屢得手？這背后都有哪些“貓膩”？
招標(biāo)環(huán)節(jié)：“圍標(biāo)”“串標(biāo)”有“黑手”
“有時，看似有十幾家企業(yè)參與投標(biāo)，實際上僅為一家幕后操縱?！币蚋瘮》缸镌诮髂潮O(jiān)獄服刑的一名大學(xué)基建處原處長告訴記者，一次工程招投標(biāo)，一家公司往往能“召集”到十多家甚至更多有資質(zhì)的企業(yè)出場相助，并根據(jù)自己的需要確定名下圍標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價，一旦中標(biāo)，利潤高達工程額的20%；一些中介機構(gòu)則充當(dāng)權(quán)力“掮客”，依靠賣標(biāo)書、收報名費、咨詢費等牟利。
2013年4月，江西省贛州市曝出一起涉案標(biāo)的金額高達32.47億元的特大串通投標(biāo)案。自2010年以來，鐘某、劉某等人糾集謝某等人，從贛州公共資源網(wǎng)上獲知工程招標(biāo)信息后，以贛州市全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)的工程項目為目標(biāo)，通過組織、聯(lián)系和掛靠、借用、收買多家公司對項目實施圍標(biāo)，大肆進行“串標(biāo)”犯罪活動。
經(jīng)查，截至2012年5月，鐘某、劉某等人先后在贛州范圍內(nèi)通過串通投標(biāo)對58個工程或標(biāo)段中標(biāo)，中標(biāo)金額高達32.47億元，并通過將所中標(biāo)項目轉(zhuǎn)賣出去的方式，非法獲利1.2億余元。
記者在部分省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些工程建設(shè)項目往往剛進入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，就在官商勾結(jié)之下，通過肆意操縱投標(biāo)，形成牽涉面廣且嚴密的“黑色鏈條”。
2011年1月，江西省萍鄉(xiāng)市紀委曾通報一起招投標(biāo)領(lǐng)域窩案串案，涉案標(biāo)的金額達2億余元，涉案違紀金額1600余萬元。此案僅涉及串通投標(biāo)項目就有21起，涉及串通投標(biāo)公司100多家，共22名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牽涉其中，6名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部受到行政處分。
鷹潭市紀委執(zhí)法監(jiān)察室主任陳勇等辦案人員告訴記者，圍標(biāo)串標(biāo)手段背后，衍生出諸多操縱招投標(biāo)“手法”：招標(biāo)方“量身定做”設(shè)置門檻實現(xiàn)“蘿卜招標(biāo)”；將整體項目“化整為零”，使之達不到法定招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，繼而采取“邀標(biāo)”方式定標(biāo)；采取“釣魚”方式，中標(biāo)方先低價競標(biāo)成功，再勾結(jié)招標(biāo)方變更工程設(shè)計方案或追加工程量，達到牟利目的。
標(biāo)后環(huán)節(jié)：層層轉(zhuǎn)包 畫工能當(dāng)建造師
“在招投標(biāo)環(huán)節(jié)拿到建設(shè)項目，僅僅是一些承建單位‘賺錢’的開始?！柄椞妒斜O(jiān)察局局長楊森告訴記者，“更大的‘貓膩’在招標(biāo)之后。”
2012年4月，濟廣高速鷹潭南收費站的改造工程現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故，導(dǎo)致6人死亡，直接經(jīng)濟損失486.9萬元。經(jīng)查，工程的施工方無任何建造資質(zhì)，作業(yè)人員竟無一人具有行業(yè)從業(yè)技術(shù)資格證，甚至從包工頭到建造師等多人，為僅僅懂得雕刻技藝的畫工。
僅僅一個月之后，鷹潭再次發(fā)生一起市重點工程的坍塌事故，導(dǎo)致2名施工人員當(dāng)場被掩埋致死。事故原因是這2名施工人員在未接到工作指令、未采取任何安全防護措施、無相關(guān)人員看護的情況下進行違章作業(yè)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩起事故均與施工單位資質(zhì)不合格、監(jiān)理單位缺位有直接關(guān)系。由于相關(guān)制度不健全，受利益驅(qū)使，一些施工、監(jiān)理單位往往采取轉(zhuǎn)包、掛靠等形式進入市場，“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)進場，三級企業(yè)施工，甚至是沒有資質(zhì)的人員施工”成為建筑業(yè)一個怪現(xiàn)象。
為確保工程質(zhì)量安全，國家明令禁止中標(biāo)企業(yè)對整個建設(shè)工程進行轉(zhuǎn)包或非法分包?！暗聦嵣?，不少中標(biāo)企業(yè)存在著非法轉(zhuǎn)包行為，并在轉(zhuǎn)包后徹底當(dāng)起了‘甩手掌柜’?！睋?jù)楊森介紹，中標(biāo)企業(yè)通常向掛靠企業(yè)收取總工程款的1%至10%作為“管理費”或“轉(zhuǎn)包費”。
有些掛靠企業(yè)會將工程再次轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)氐陌ゎ^。包工頭為了獲利壓縮人力成本，往往聘請一些勞務(wù)費相對低廉的無資質(zhì)人員參與施工。
標(biāo)后監(jiān)管：讓競標(biāo)者“先掂量下自己能不能做”
如何從根本上遏制招投標(biāo)領(lǐng)域亂象？“標(biāo)后監(jiān)管制度對招投標(biāo)環(huán)節(jié)能起到制約作用。”陳勇告訴記者，2013年1月起，鷹潭市下發(fā)了《市政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管辦法(試行)》等一系列規(guī)章制度，以強化工程建設(shè)項目各方職責(zé)和現(xiàn)場管理。
其中要求，建設(shè)單位以民事合同的方式與中標(biāo)施工單位、監(jiān)理單位約定：項目結(jié)算時，將根據(jù)檢查結(jié)果、考勤登記情況計算施工、監(jiān)理單位違約金；對違約情節(jié)嚴重的，禁止進入鷹潭建設(shè)市場投標(biāo)1至3年。
“為保證工程建設(shè)質(zhì)量，必須將施工、監(jiān)理單位的主要技術(shù)及管理人員牢牢‘綁’在工地上。”鷹潭市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長周建水表示。目前，鷹潭市紀委、監(jiān)察局已根據(jù)考勤情況扣除違約金20多萬元，3家企業(yè)被列入“黑名單”，禁止一定時期內(nèi)在鷹潭市承攬工程項目。
在鷹潭市便民服務(wù)中心亮化工程的招標(biāo)中，第一中標(biāo)排序人自知不能按約定派出本單位管理技術(shù)人員到場施工，主動向建設(shè)單位提出放棄第一中標(biāo)排序人資格，這是從未有過的事情。
“任何人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上查詢到公司的誠信記錄，不守信等于自毀前途?！柄椞妒懈咝聟^(qū)一政府投資工程項目部負責(zé)人樊祥敏說，標(biāo)后監(jiān)管制度讓工程競標(biāo)者心態(tài)發(fā)生改變，從“不管不顧先搶到手再說”到“先掂量下自己能不能做”。(記者胡錦武、袁慧晶)
