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工程轉(zhuǎn)包，企業(yè)間難以就工程量認(rèn)定達(dá)成一致，欠下的工資從前年拖到去年，去年拖到今年。
跳樓討薪實(shí)屬無奈，同樣無奈的還有勞動監(jiān)察部門。執(zhí)法力量偏軟，對企業(yè)沒有足夠的威懾力，調(diào)解效果受到影響。
相關(guān)執(zhí)法人員建議，應(yīng)建立欠薪應(yīng)急處置機(jī)制，讓“討薪記”告別連續(xù)劇。
近日，在內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，記者接到農(nóng)民工反映，去年底曝出的“跳樓討薪”事件中，農(nóng)民工被拖欠的工資依然沒有全額發(fā)放。
2013年12月13日，3名工人攀爬到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一座廠房屋頂，試圖采取跳樓的方式討要欠薪。當(dāng)時，青山區(qū)調(diào)集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人處置討薪事件時，曾要求涉事企業(yè)在農(nóng)歷新年前處理解決相關(guān)矛盾，并為農(nóng)民工發(fā)放工資。
然而記者了解到，由于工程層層轉(zhuǎn)包、工程量認(rèn)定存在分歧，幾家公司為經(jīng)濟(jì)利益相互“扯皮”，即使政府介入，到現(xiàn)在農(nóng)民工還是難以拿到欠薪。
被逼無奈跳樓討薪
政府介入解決仍難
就農(nóng)民工被欠薪事件，記者聯(lián)系了包頭市青山區(qū)政府。當(dāng)?shù)卣Q，目前，青山區(qū)勞動監(jiān)察部門、園區(qū)管委會正組織當(dāng)事公司協(xié)商處理欠薪事件，但由于涉事公司在工程量核定環(huán)節(jié)存在分歧，政府部門已引入一家審計機(jī)構(gòu)對實(shí)際產(chǎn)生的工程量進(jìn)行重新審計核算，被欠薪農(nóng)民工所屬公司也正在準(zhǔn)備農(nóng)民工工資表等相關(guān)資料。據(jù)稱，涉事各家企業(yè)目前態(tài)度仍比較積極，工程發(fā)包企業(yè)負(fù)責(zé)人張貴武也承諾待審計工作結(jié)束后盡快結(jié)清剩余款項(xiàng)，為農(nóng)民工發(fā)放工資。
2011年10月，包頭市沃爾特耐磨科技有限公司（以下簡稱沃爾特公司）將園區(qū)新規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的辦公樓、廠房工程承包給河北省遷安市發(fā)達(dá)建筑安裝有限公司（以下簡稱發(fā)達(dá)公司）施工建設(shè)，發(fā)達(dá)公司又將該工程的土建部分分包給了秦糧王貿(mào)易有限公司（以下簡稱秦糧王公司），工期為2011年10月20日至2012年6月30日。記者了解到，該工程實(shí)際已于2012年11月竣工，而本應(yīng)履行完合同就相安無事的3家企業(yè)卻陷入了曠日持久的糾紛。
由于討薪一直無法取得有效進(jìn)展，去年12月13日上午11時左右，3名情緒急躁的工人攀爬到沃爾特公司廠房屋頂，試圖采取跳樓的方式討要工資?！爱?dāng)時我們一起干活的還有幾十個人沒拿到全部工資，少的幾百元，多的上萬元?！北磺沸降母拭C籍農(nóng)民工馬元福告訴記者。
秦糧王公司稱，該工程涉及欠薪農(nóng)民工共40人左右，前期已經(jīng)支付給農(nóng)民工約80多萬元的工資，目前還有40多萬元的工資未發(fā)放，40多萬元欠薪這一數(shù)字目前還有待審計機(jī)構(gòu)核實(shí)增加的工程量后再做確定。采訪中，一名甘肅籍的技術(shù)工人告訴記者，自己總共應(yīng)該掙近2萬元，“公司給了一萬五六，還剩四五千沒給我”。
裝備園區(qū)管委會獲知相關(guān)情況后，曾委派管委會副主任李少強(qiáng)協(xié)調(diào)處置討薪事件。但管委會組織3家涉事企業(yè)進(jìn)行多次會談后，欠薪事件仍無法得到有效解決。
“工程干完1年多了，拖欠的工程款要不回來，我們也沒辦法如數(shù)發(fā)放農(nóng)民工工資?！鼻丶Z王公司業(yè)務(wù)主管路建富告訴記者， “本以為有了政府部門的介入，能順利拿到剩余的款項(xiàng)，但是沒想到進(jìn)展卻并不順利?！?/p>
青山區(qū)曾責(zé)成幾家公司盡快提供相關(guān)工程資料并委托有資質(zhì)的審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價審計?！暗诠こ虒徲嬤^程中，秦糧王公司把部分工程圖紙、監(jiān)理簽證、甲方簽證丟失，證據(jù)不足，導(dǎo)致了審計進(jìn)度緩慢。”裝備制造園區(qū)項(xiàng)目服務(wù)中心副主任鄔躍盛介紹，由于當(dāng)事的3家公司對建設(shè)過程中所發(fā)生的工程變更量及相關(guān)費(fèi)用問題一直存在異議，后續(xù)款項(xiàng)問題也一直拖延至今，致使農(nóng)民工仍無法拿到全額工資。
工程轉(zhuǎn)包企業(yè)扯皮
審計工作進(jìn)展緩慢
記者發(fā)現(xiàn)，工人無法拿到全額工資，主要原因是3家當(dāng)事企業(yè)之間無法就實(shí)際產(chǎn)生的工程量達(dá)成一致，進(jìn)而無法就工程價格達(dá)成一致，致使后續(xù)款項(xiàng)遲遲不能到位。
鄔躍盛介紹，目前糾紛的焦點(diǎn)是工程款的具體數(shù)額。彼時，發(fā)達(dá)公司的工程預(yù)算價為315萬元，而秦糧王公司的工程預(yù)算價為490萬元，2家公司在工程預(yù)算方面存在巨大分歧。工程完工后，發(fā)達(dá)公司已支付給秦糧王公司290萬元，而其余款項(xiàng)問題始終未達(dá)成一致。
“在組織幾家企業(yè)協(xié)商的過程中，誰都不肯讓步，所以我們只好由政府部門牽頭，組織一家有資質(zhì)的審計造價中心，對實(shí)際產(chǎn)生的工程量進(jìn)行重新審計。” 鄔躍盛表示，目前，3家企業(yè)的責(zé)任比較明確，但對實(shí)際工程量的認(rèn)定仍然存在異議。
“主要有兩個難題，”鄔躍盛多次協(xié)調(diào)3家公司會談后告訴記者，“一方面，在工程量審計認(rèn)定過程中，由于秦糧王公司丟失了工程圖紙，一些工程量不容易被認(rèn)定，比如地下部分，如果沒有施工設(shè)計圖紙就很難看出究竟產(chǎn)生了多少工程量；另一方面，即使所有的審計項(xiàng)目都已做完，仍需要幾家公司達(dá)成一致。經(jīng)發(fā)包、承包雙方共同認(rèn)可并交納審計費(fèi)用之后，審計的結(jié)果才能生效?！彼f。
但目前，涉事的幾家公司很難就變更的工程量達(dá)成一致，致使審計工作進(jìn)展緩慢。
層層轉(zhuǎn)包難以監(jiān)管
執(zhí)法偏軟企業(yè)不怕
針對此次事件，內(nèi)蒙古勞動保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長劉瑞敏說，雖然包頭市青山區(qū)欠薪事件數(shù)額不大，涉及人員不多，但屬于較為典型的拖欠農(nóng)民工工資案例。
劉瑞敏分析，施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因?！耙恍┮?guī)模較小的企業(yè)在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，勢必造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多。這就如同一顆洋蔥被層層扒皮，越扒越小，最終很有可能造成預(yù)算不足、利潤降低，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。這時，施工單位不得不通過追加預(yù)算來保證利潤，這就很容易造成發(fā)包方和承包方間的糾紛?！?/p>
同時，劉瑞敏表示，在大多數(shù)拖欠工資的案例中，絕大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，沒有勞動用工備案，沒有具體工作量統(tǒng)計，這在小型用工單位中尤其常見。一旦發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象，農(nóng)民工很難在第一時間提供欠薪證據(jù)，造成討要欠薪難。
“去年以來，內(nèi)蒙古全區(qū)共出現(xiàn)的欠薪人惡意逃跑事件就有20多起，但目前對于惡意欠薪事件的處罰依然存在執(zhí)法難題。”劉瑞敏說，政府處理此類欠薪事件主要是由勞動監(jiān)察部門調(diào)解協(xié)商，而勞動監(jiān)察部門不是建筑類企業(yè)的直接管理部門，執(zhí)法權(quán)有限，“很多企業(yè)不怕我們”，偏軟的行政手段無法約束企業(yè)，一些欠薪問題很難得到及時有效解決?！叭绻屌c企業(yè)直接打交道的建委、工商等部門參與行政執(zhí)法，效果會好一些。”劉瑞敏說。
同時，劉瑞敏說，此前全國各地相應(yīng)出臺了農(nóng)民工工資保障金等制度，但約束力不強(qiáng)，具體執(zhí)行起來也收效甚微?！耙话闱闆r下，國有或大型企業(yè)能夠按規(guī)定繳納保障金，也很少會發(fā)生長時間拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，欠薪情況往往出現(xiàn)在規(guī)模較小的企業(yè)。特別是在建筑領(lǐng)域，欠薪時有發(fā)生。”
“在具體實(shí)踐中應(yīng)加大執(zhí)法力度。”劉瑞敏表示，今后應(yīng)建立自上而下的“欠薪應(yīng)急處置機(jī)制”，明確“應(yīng)急處置機(jī)制”的適用范圍、部門責(zé)任和具體措施等，把強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，跳出發(fā)生討薪事件只能靠協(xié)調(diào)解決的“怪圈”。（吳勇）
