中新社北京3月27日電 題：稀土案后中國(guó)“扳回一城” 重規(guī)則“平常心”待輸贏
中新社記者 石巖
“一個(gè)壞消息，一個(gè)好消息。先告訴中國(guó)哪個(gè)？”面對(duì)這一問(wèn)題，世貿(mào)組織選擇了將好消息后置。
繼WTO專家組報(bào)告26日認(rèn)定中國(guó)對(duì)稀土等相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)后，27日幾乎同一時(shí)間，WTO再發(fā)專家組報(bào)告，裁定中國(guó)訴美關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭(zhēng)端案美方相關(guān)措施違反WTO規(guī)則。這一24小時(shí)內(nèi)上演的“反轉(zhuǎn)劇”不僅讓國(guó)人一時(shí)“有點(diǎn)懵”，亦生動(dòng)詮釋了WTO仲裁的要義之所在。
“這一裁決堪稱中國(guó)的重大勝利?！?7日晚間，談及剛剛公布的專家組報(bào)告，中國(guó)商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)楊國(guó)華告訴中新社記者。楊國(guó)華指出，這是中國(guó)主動(dòng)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的又一次重要?jiǎng)倮?，將進(jìn)一步迫使美方放棄錯(cuò)誤做法并重新審查涉案雙反措施。
作為本案的一個(gè)重要特點(diǎn)，美國(guó)涉案雙反措施達(dá)26起，涵蓋了從2006年11月至2012年3月期間美商務(wù)部對(duì)中國(guó)最終決定征稅的幾乎全部雙反措施，涉案產(chǎn)品共24種，涉及金額逾72億美元。
“此案中方主要針對(duì)的是美國(guó)的反補(bǔ)貼措施計(jì)算方法，與此同時(shí)，上述反補(bǔ)貼措施的法律依據(jù)——雙重救濟(jì)做法及關(guān)稅法修訂案(GPX立法)亦在中國(guó)的訴訟請(qǐng)求之列，因?yàn)檫@是美國(guó)雙反措施中的體制性問(wèn)題?！睏顕?guó)華指出。
然而，專家組多數(shù)意見(jiàn)卻認(rèn)為，美GPX立法并未加重進(jìn)口負(fù)擔(dān)，并據(jù)此裁定GPX立法整體未違反世貿(mào)規(guī)則。這意味著，本案中國(guó)的“勝訴”并非“完勝”。
“這就是WTO裁決的特殊性之所在——沒(méi)有百分百的勝利和失敗，關(guān)鍵是看哪些訴求獲得了支持，哪些沒(méi)有獲得支持?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授張智勇對(duì)中新社記者指出。
以稀土案裁決為例，專家組報(bào)告雖認(rèn)定中國(guó)對(duì)稀土等相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)，但報(bào)告同時(shí)確認(rèn)了資源主權(quán)原則，認(rèn)可中國(guó)以可持續(xù)發(fā)展方式行使自然資源主權(quán)的權(quán)利，贊同中國(guó)實(shí)施了資源綜合保護(hù)政策，并對(duì)中國(guó)在資源保護(hù)方面所做的努力予以肯定。
“這表明WTO肯定了中國(guó)稀土出口管制的初衷和目的，只是在一些具體執(zhí)行措施上認(rèn)為中國(guó)有偏差?！敝袊?guó)社科院國(guó)際法所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東如是向中新社記者分析。
根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，中國(guó)將在專家組報(bào)告發(fā)布的60天內(nèi)決定是否上訴，如上訴，將由WTO上訴機(jī)構(gòu)作出裁決，這一裁決即為終局裁決。這意味著，中國(guó)在稀土案上尚有上訴的權(quán)利。
以此類推，在訴美關(guān)稅法修訂案中，美國(guó)也有上訴的權(quán)利。如果作為勝訴方的中國(guó)對(duì)專家組裁決不滿，同樣有選擇上訴的權(quán)利。但一旦終局裁決公布，原被告雙方都有義務(wù)無(wú)條件執(zhí)行。
“WTO仲裁在國(guó)際法領(lǐng)域較為特殊，它是一種準(zhǔn)司法方式，要求所有成員國(guó)必須接受其管轄?！眲⒕礀|介紹說(shuō)，而一般情況下，包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家并無(wú)義務(wù)接受國(guó)際司法管轄。
從這一意義上說(shuō)，無(wú)論是稀土案或是訴美關(guān)稅法修訂案都遠(yuǎn)談不上“結(jié)案”。但毋庸置疑的是，中國(guó)需要以一顆平常心來(lái)對(duì)待WTO的裁決，進(jìn)而未雨綢繆，把工作做到前面。
事實(shí)上，中國(guó)早已做好了最壞的心理準(zhǔn)備和必要的應(yīng)對(duì)措施。以稀土案為例，中國(guó)不僅實(shí)施了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、稀土專用增值稅發(fā)票等一系列管理制度，還連續(xù)3年開(kāi)展稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私專項(xiàng)整治行動(dòng)。
“可以說(shuō)，即便這就是終局裁決，對(duì)于中國(guó)的稀土行業(yè)也絕不是什么毀滅性打擊?！鄙虅?wù)部條法司一位不愿具名的官員向中新社記者指出，2012年最終裁決的9種原材料出口案被認(rèn)為是稀土案的“預(yù)演”，那次終裁中國(guó)“敗訴”，中國(guó)隨即根據(jù)裁決作出調(diào)整。直至目前，9種原材料所涉行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，并沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。
鑒于此，有理由相信，中國(guó)稀土行業(yè)并不會(huì)因此遭遇外媒所炒作的“毀滅性打擊”，中國(guó)的稀土出口也不會(huì)上演“乾坤大挪移”，回歸一度的“白菜價(jià)”。中國(guó)唯有在尊重WTO裁決的基礎(chǔ)上苦修“內(nèi)功”，在限制稀土開(kāi)采及出口的措施上更加精細(xì)化，方能在暢游國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)達(dá)到保護(hù)資源環(huán)境的目的。(完)
