稅收法定，如何落實(shí)？
“落實(shí)稅收法定原則”被寫進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)決定，成為完善我國法律體系、實(shí)現(xiàn)依法治國的重要方略之一。今年全國兩會(huì)上，稅收法定再次引起廣泛關(guān)注。
“依‘規(guī)’征收多，依‘法’征收少”——當(dāng)前，我國大量稅收事務(wù)是由政府行政法規(guī)主導(dǎo)，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅外，不少主體稅種游離在人大立法之外。
我國現(xiàn)行的稅收授權(quán)立法制度，源自1985年全國人大的授權(quán)決定。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉說，稅收立法的模式分為三種：完全不授權(quán)、部分授權(quán)和全部授權(quán)。我國目前的稅收立法屬于“全部授權(quán)”模式，盡管這種授權(quán)在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境下有其必要性，但這種“全部授權(quán)”制度也使得我國的稅收立法滯后。
專家表示，全國人大授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行條例，好處是能比較快地建立起稅制，但弊端是帶來一些稅收的隨意性。
中部地區(qū)某市地方稅務(wù)局局長說，目前市級地稅部門征收的有13個(gè)稅種，人為干預(yù)空間確實(shí)存在，“比如某項(xiàng)稅稅率3%，有領(lǐng)導(dǎo)一開口結(jié)果就征收了5%”。
這還不算，因?yàn)槿狈Ψ傻挠残约s束，稅收還成為一些地方政府在招商引資過程中開打“價(jià)格戰(zhàn)”的有力武器。“我們給稅收優(yōu)惠，周邊的縣就開出更大的價(jià)碼，我們只能硬著頭皮跟進(jìn)，每年要拿三四億元的稅收補(bǔ)貼企業(yè)，苦不堪言?！睎|部某省的一位縣財(cái)政局長這樣說。
2013年全國兩會(huì)期間，全國人大代表趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》引發(fā)輿論關(guān)注。
十二屆全國人大二次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩說，稅收法定就是國家征稅要通過立法機(jī)關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來征收。進(jìn)入新的時(shí)期，全國人大要更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則。
國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長李三江表示，稅收法定，簡單來說，就是稅收的表現(xiàn)形式，靠法；國家征稅，靠法；公民納稅，靠法。一切稅收事務(wù)由法決定。李三江強(qiáng)調(diào)，落實(shí)稅收法定原則，既不能不顧我國實(shí)際，生搬硬套國外的理論和制度，又不能不作為，錯(cuò)過改革的大好時(shí)機(jī)。
中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，在稅收法定原則落實(shí)過程中，首先要解決的是理念問題。每個(gè)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。
“出于稅收立法的程序和時(shí)間、稅法的技術(shù)性等方面的考慮，全國人大也不可能短時(shí)間內(nèi)制定、審議并通過一整套的稅收法律?！?郝如玉認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度考慮，當(dāng)前我們更宜修訂稅收立法授權(quán)，同時(shí)加快“條例”上升為法律的進(jìn)程，逐步將全部現(xiàn)有的稅收條例上升為法律。
全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安認(rèn)為，將稅收條例上升為法律也應(yīng)分類推進(jìn)，比較成熟的行政法規(guī)，應(yīng)盡快上升到法律層面；其余的，則仍先以國務(wù)院暫行條例等形式推進(jìn)，擇機(jī)進(jìn)入立法程序。
傅瑩表示，目前一是推動(dòng)稅收暫行條例上升為法律；二是要加強(qiáng)對新稅種的立法工作。郝如玉說，“新稅種直接由全國人大立法”的目的，是為了保證全國人大在未來稅收立法中的主體地位。
專家表示，稅收法定有利于更好地保護(hù)納稅人的切身利益。對于當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種，嚴(yán)格的立法進(jìn)程會(huì)減少不必要的阻礙和利益糾葛。
當(dāng)然，稅收法定對納稅人也是一種約束。一旦稅收納入法定軌道，不僅會(huì)約束政府的隨意征稅行為，也能堵塞一些納稅人偷稅漏稅的渠道。
“雖然稅收由全國人大立法過程會(huì)比較長，以房產(chǎn)稅為例，依據(jù)國務(wù)院條例推進(jìn)可能進(jìn)度會(huì)很快。但立法是不能繞過的程序。法治沒有捷徑可走?！比珖f(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩說。(記者 何晏)
