中新網(wǎng)北京3月25日電(記者 李金磊)“北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)從城市功能疏解入手，鼓勵行政機構(gòu)、事業(yè)單位外遷，保持中心城區(qū)房價適當(dāng)高位，增加中心城區(qū)的生活和辦公成本。”25日發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書》作出上述表述。
這本由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的藍(lán)皮書，就京津冀城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升、北京城市功能疏解等問題進(jìn)行了研究和探討。
藍(lán)皮書指出，隨著北京人口規(guī)模的急劇膨脹和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“大城市病”日漸突出，城市擁擠成本上升，人居環(huán)境惡化。北京城市化發(fā)展進(jìn)程到了一個新的階段，城市人口的空間布局重構(gòu)勢在必行。
“北京市中心城區(qū)功能過于集中，大量的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購物場所集中在中心城，眾多的優(yōu)勢強烈地吸引著全國各地的人口和企業(yè)的聚集，北京中心城區(qū)人口在近10年中內(nèi)城出現(xiàn)了人口反彈增長?！彼{(lán)皮書稱。
藍(lán)皮書指出，在以往新城的建設(shè)中，由于過于強調(diào)轉(zhuǎn)移中心區(qū)人口這一目標(biāo)而忽視了生活與工作配套設(shè)施的建設(shè)，使得北京的望京新城、回龍觀等許多新城變成了有業(yè)無市的“臥城”。
藍(lán)皮書認(rèn)為，“臥城”并沒有起到疏解人口的作用，由于居住和工作的不平衡，導(dǎo)致上班時間大量人口從周邊向中心城集中，下班時，人們又從中心城向周邊散去。通勤距離的大大增加，不僅增加了通勤時間，也增加了居民的生活成本，更加重了上下班時段的交通擁堵，還帶來了極大的環(huán)境壓力。
為此，藍(lán)皮書建議，北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵行政機構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移。要對向新城搬遷的單位給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，而對于在中心城區(qū)的行政機構(gòu)和醫(yī)院、學(xué)校、科研等事業(yè)單位則采取適當(dāng)限制發(fā)展的措施，如限制醫(yī)院在中心城市改建擴(kuò)建、限制學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模等。
“要控制中心城區(qū)的建設(shè)速度和密度，保持中心城區(qū)房地產(chǎn)價格的適當(dāng)高位，增加中心城區(qū)的生活成本和商務(wù)辦公成本，推動企業(yè)外遷，減少中心城區(qū)的就業(yè)人口。同時促使更多居民到新城居住置業(yè)，從而達(dá)到疏解中心城區(qū)功能與人口、緩解中心城區(qū)環(huán)境與交通壓力的目的?！彼{(lán)皮書建議。
藍(lán)皮書還建議，同時要提升新城的吸引力，提升對人口與產(chǎn)業(yè)的拉力，促進(jìn)新城功能完善，實現(xiàn)新城公共資源與中心城區(qū)的均等化，降低郊區(qū)生活成本，提高遠(yuǎn)郊區(qū)生活便利程度。同時，對遷出中心城區(qū)的企業(yè)給予不同稅收減免，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)、商業(yè)在城市空間上的重新分布。
“要實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，著眼整個首都經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)功能疏解。” 藍(lán)皮書認(rèn)為，類似北京這種城市日常功能的疏解范圍應(yīng)該是距離城市1-2小時的車程，也就是100-200公里的范圍之內(nèi)，所以北京城市空間功能疏解的主要方向應(yīng)該是打破行政區(qū)域，充分利用交通條件較好、生態(tài)相對健全的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展中小城市，對北京中心城區(qū)的過度集中進(jìn)行疏解，緩解空間壓力。(完)
