由于去年中國鐵路總公司上調(diào)了退票費費率，關(guān)于這一行為是否越權(quán)的爭議一直沒有停止。
近日，國務(wù)院審改辦在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。清單把退票費的審批權(quán)明確列在國家鐵路局名下，是否意味著上述爭議已有定論？非也。記者采訪國家鐵路局獲悉，此項權(quán)力只是“暫列”，最終歸屬仍然尚待研究。
鐵路總公司調(diào)價受質(zhì)疑
退票費，屬于鐵路客運雜費。在2013年大部制改革之前，“鐵路客貨運雜費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)審核”權(quán)在鐵道部。這是我國鐵路法、政府定價目錄、《鐵路客運運價規(guī)則》等規(guī)定的。此前沒有爭議。
爭議發(fā)生在撤銷鐵道部之后中國鐵路總公司上調(diào)退票費。
2013年8月26日，中國鐵路總公司宣布：自當(dāng)年9月1日起，鐵路部門實施新的梯次退票方案。即：票面乘車站開車前48小時以上的，退票時收取票價5%的退票費；開車前24小時以上、不足48小時的，退票時收取票價10%的退票費；開車前不足24小時的，退票時收取票價20%退票費。
2013年12月7日，中國鐵路總公司再次對外宣布：2014年春運期間，旅客退票時按票面票價的20%核收退票費。
鐵路總公司的行為受到質(zhì)疑，一方面是“企業(yè)行使了政府定價權(quán)”，另一方面是，根據(jù)價格法，鐵路運輸有自然壟斷屬性，其服務(wù)價格屬于政府定價范圍。如果調(diào)整應(yīng)當(dāng)組織聽證程序，聽取消費者的意見。2013年退票費上漲沒有進(jìn)行聽證。
《法制日報》曾在2013年8月28日對此進(jìn)行報道，題為《專家認(rèn)為鐵路總公司沒有退票費定價權(quán)》。北京律師董正偉還于今年2月24日，就此致函國家鐵路局申請信息公開。
兩個版本的權(quán)力清單
有關(guān)退票費的審批權(quán)，隨著國務(wù)院要求各部門公開審批清單，得以亮相。不過有兩個版本，一個是國家鐵路局公布的，一個是國家審改辦公布的。兩個版本表述有差異。
在今年2月14日，國家鐵路局官網(wǎng)曾發(fā)布“國家鐵路局關(guān)于公開取消和保留的鐵路行政審批事項的通知”。其中，“鐵路客貨運雜費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)審核”等行政審批事項，被注明為是暫列在國家鐵路局名下的行政審批項目。說明中還明確表示其歸屬問題待研究確定，目前征求社會各界意見。
而國務(wù)院審改辦公布的國家鐵路局審批清單中，沒有特殊注明。只是對總的清單有一個說明，不是對現(xiàn)有行政審批事項的固化，國務(wù)院審改辦將在聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動行政審批事項的取消和下放。
國家鐵路局稱待研究
《法制日報》記者就此采訪了國家鐵路局新聞發(fā)言人趙果情。趙果情介紹，現(xiàn)行鐵路運價管理方式是依據(jù)價格法和2001年原國家計委下發(fā)的《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》。該文件明確將“國家鐵路和國家控股合資(合作)鐵路的客貨運輸價格及雜項作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)列為政府定價范圍”。
趙果情介紹說，去年國家機(jī)構(gòu)改革后，國家鐵路局在職能上與此前的鐵道部已有很大區(qū)別。按照國辦發(fā)〔2013〕21號文件《關(guān)于印發(fā)國家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，新組建的國家鐵路局的主要職責(zé)是行業(yè)的安全、市場、質(zhì)量監(jiān)管，“涉及鐵路行業(yè)的意見建議我們都會認(rèn)真聽??；對社會反映和群眾舉報的違反法律法規(guī)的問題我們都將認(rèn)真查處?！?/p>
趙果情表示，對暫列國家鐵路局名下的行政審批事項，國家鐵路局已提出初步意見建議，需要國家有關(guān)部門研究確定，履行相關(guān)程序，待研究確定后會按國務(wù)院要求公開最終結(jié)果。
受訪專家仍各持己見
目前，我國的鐵路運價是根據(jù)價格法由政府來進(jìn)行定價的。中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華指出，之所以這樣，是因為鐵路行業(yè)帶有自然壟斷的性質(zhì)，它不是一個充分競爭的市場。此外，退票費的價格調(diào)整應(yīng)當(dāng)聽證并進(jìn)行信息公開。政府信息公開條例明確規(guī)定，政府機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織和提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行信息公開。鐵路總公司應(yīng)該公開退票的成本、退票費的去向。
不過，也有學(xué)者認(rèn)為，既然已經(jīng)實行政企分開，那么在退票的問題上，企業(yè)就應(yīng)該擁有自主權(quán)。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅就認(rèn)為，過去是政府定價，現(xiàn)在變成企業(yè)了，就應(yīng)該按照市場規(guī)律靈活定價。在趙堅看來，“這是企業(yè)的事情，我覺得沒必要?；疖嚻本褪莻€人和企業(yè)訂的一個合約，持票人如果要提前撤銷合同的話，賠償違約金是正常的事情，這也屬于商業(yè)慣例?！庇浾哂噱?/div>
