中新社香港3月22日電 (記者 趙建華)全國人大常委會香港特區(qū)基本法委員會委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平22日在香港表示，對香港特區(qū)行政長官候選人，中央之所以提出愛國愛港的政治標(biāo)準(zhǔn)，主要是由香港在中國憲政體制中的地位、中央與香港的關(guān)系以及行政長官的特殊身份所決定的，也是基本法的內(nèi)在要求所決定的。愛國愛港不僅僅是一種政治要求，也包含著法律的內(nèi)在要求，是政治和法律的融合。
22日，香港特區(qū)政府在港舉辦“回歸基本法－普選行政長官”研討會，應(yīng)邀出席研討會的饒戈平介紹說，一個國家、一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人首先定位為政治人物，當(dāng)然而且必須具有一定的政治立場；而對領(lǐng)袖人物的選舉不可能不包含政治標(biāo)準(zhǔn)的考察。看看世界各國實踐，要求候選人愛國、忠于國家都是不言而喻的最起碼的政治標(biāo)準(zhǔn)，從國家主權(quán)的角度看，這也是最低限度的政治要求。
愛國愛港是候選人最起碼的政治標(biāo)準(zhǔn)
饒戈平指出，香港是中國領(lǐng)土，歸屬在中國主權(quán)之下，不是獨立的政治實體、可以自行其是，而是受中國憲法和基本法約束、受中央政府直接管轄的，承擔(dān)有維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的義務(wù)?；痉ㄊ跈?quán)“港人治港”、高度自治，中央不從內(nèi)地派遣官員直接治理香港，但并不是說中央就不具有或是放棄了對香港的管治權(quán)，怎么可以設(shè)想，一個單一制國家的中央政府對自己地方政府的高官能夠沒有任命和約束的權(quán)力呢？
饒戈平說，“不是這樣的！”基本法明確規(guī)定中央享有對行政長官和其他高官的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這其中當(dāng)然包含著對行政長官的政治要求。因為行政長官不單是香港特區(qū)的首長，是特區(qū)政府的首長，還是中央任命的官員，是中國的一個高級官員；他不但要對香港負(fù)責(zé)，還必須對中央負(fù)責(zé)，承擔(dān)著在香港實施基本法的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有服從中央指令的義務(wù)，可以說行政長官是香港特區(qū)對中央負(fù)責(zé)的第一人，是連接中央和香港的政治橋梁。
饒戈平問，如果一個候選人連愛國愛港這一條最起碼的政治標(biāo)準(zhǔn)都不具備，怎么設(shè)想他能夠獲得中央政府的信任和任命、能夠在香港承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)實施“一國兩制”的職責(zé)？作為代表國家行使主權(quán)的中央政府對香港行政長官候選人提出愛國愛港的政治標(biāo)準(zhǔn)難道不具有正當(dāng)性？難道是過分的、多余的嗎？
愛國愛港符合基本法立法意圖的要求
饒戈平強調(diào)，愛國愛港是基于基本法關(guān)于香港政治體制的原則而提出來的，符合基本法立法意圖的要求。因此，它的內(nèi)涵也可以借用法律語言來表述，猶如一個銅幣的兩面。
但有人以“愛國愛港”僅僅是一個政治標(biāo)準(zhǔn)、不是法律規(guī)定為理由，就把它同基本法割裂開來、同法律對立起來，否認(rèn)它的正當(dāng)性。
饒戈平說，誠然，看起來“愛國愛港”標(biāo)準(zhǔn)是一種基于價值觀的政治判斷，是一種政治語言的表述。但是這并非說政治標(biāo)準(zhǔn)就沒有法律依據(jù)，不具有法律意義，不存在法律規(guī)定內(nèi)在的邏輯關(guān)系。不是這樣的。
饒戈平指出，在法律語境中，愛國愛港標(biāo)準(zhǔn)不妨表述為一個候選人必須滿足“擁護(hù)香港回歸祖國、擁護(hù)并遵守基本法”的法律要求。因為香港回歸是確定的法律事實，基本法是公認(rèn)的憲制性法律。只要承諾并踐行這兩點，就意味著候選人通過法律確信方式承認(rèn)香港是中國的一部分，承認(rèn)中國的國家主權(quán)，承認(rèn)中央政府對香港具有管治的權(quán)力；就意味著承擔(dān)有愛國家、維護(hù)國家權(quán)益的義務(wù)，承擔(dān)了實施“一國兩制”和基本法的義務(wù)。一個候選人只有承諾并踐行“擁護(hù)香港回歸祖國、擁護(hù)并遵守基本法”，具備愛國愛港的立場，才能滿足參選行政長官候選人的最起碼的政治要求。在這里法律的內(nèi)在要求和政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵是吻合的、統(tǒng)一的。
饒戈平還說，全體香港人不是都見到過行政長官和其他高官就職前要出席一個宣誓儀式嗎？在他們的誓詞中都包含有“擁護(hù)香港回歸，擁護(hù)和遵守基本法”的內(nèi)容。宣誓儀式是一個法定程序，對行政長官和其他高官產(chǎn)生法律拘束力，表明他們都承擔(dān)了愛國家、維護(hù)國家權(quán)益的義務(wù)。既然行政長官能夠用宣誓的法律方式表達(dá)自己的政治立場，那么為什么不能在普選過程中對候選人提出愛國愛港的政治要求呢？
饒戈平指出，強調(diào)行政長官人選必須是愛國愛港人士并不是今天才提出來的，而是包含在基本法的立法原意中，是20多年前基本法起草過程中就曾強調(diào)過的一項政治原則。
他說，當(dāng)時，鄧小平先生曾多次對基本法起草委員會闡明過這一原則，并為起草委員會所接受。這一原則的要求體現(xiàn)在基本法的多個條款中，在基本法草案先后兩次征求意見的過程中早已公諸社會，被香港同胞廣泛認(rèn)同，怎么到今天就突然成了一個外來之物、強加之物了呢？(完)
