16日，廣州市福利院宣布“嬰兒安全島”暫停試點(diǎn)。運(yùn)轉(zhuǎn)了近50天的廣州“嬰兒安全島”，在一片責(zé)難聲中悄然叫停，卻再次在輿論場(chǎng)中激起一陣喧嘩。嬰兒安全島，該何去何從？其實(shí)，伴隨“嬰兒安全島”誕生，它所承擔(dān)的非議從未停止，相信在未來(lái)也不會(huì)完全消止。
根據(jù)百度指數(shù)的統(tǒng)計(jì)，2013年12月6日，“嬰兒安全島”的指數(shù)達(dá)到第一個(gè)峰值，百度指數(shù)為31881，據(jù)當(dāng)天媒體報(bào)道，民政部肯定地方設(shè)置嬰兒安全島，并爭(zhēng)取將事實(shí)上無(wú)人照顧的兒童納入國(guó)家保障，探索兒童保護(hù)制度。
今年1月28日達(dá)到另一峰值，百度指數(shù)為26326，據(jù)當(dāng)天多家媒體報(bào)道，多地“嬰兒安全島”棄嬰人數(shù)激增。2月24日，百度指數(shù)稍降至6211，在這前一天，一名死嬰被父母遺棄在廣州“嬰兒安全島”，引發(fā)輿論討伐。3月17日，百度指數(shù)達(dá)到27820，在這前一天，廣州“嬰兒安全島”暫停試點(diǎn)。
短短數(shù)月，從質(zhì)疑是否縱容棄嬰，到保護(hù)嬰兒、加強(qiáng)孕檢，再到完善相關(guān)機(jī)制，當(dāng)我們沿著時(shí)間軸回溯這場(chǎng)輿論旋風(fēng)，卻不難發(fā)現(xiàn)，媒體、網(wǎng)友、專(zhuān)家、政府部門(mén)在一次又一次爭(zhēng)論中，對(duì)“嬰兒安全島”的認(rèn)識(shí)卻在逐漸理性明晰。
廣州嬰兒安全島關(guān)閉引發(fā)余波
時(shí)間段：2014年3月16日至今
3月16日，廣州“嬰兒安全島”暫停試點(diǎn)后，《證券時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，是一件遺憾的事。那些真正想遺棄孩子的父母，不會(huì)因?yàn)闆](méi)有安全島就不遺棄孩子?！缎旅裢韴?bào)》認(rèn)為，設(shè)立“安全島”是保護(hù)棄嬰生命權(quán)益的重要舉措，也是學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)兒童福利經(jīng)驗(yàn)的有益嘗試，在我國(guó)剛剛起步，不該半途而廢，不能一撤了之。
外界更直接、更具火藥味的聲音是，“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作遇到難題，政府責(zé)無(wú)旁貸。
越來(lái)越多人開(kāi)始反思，為何出現(xiàn)這么多殘病嬰兒？建設(shè)性的意見(jiàn)是，要引導(dǎo)民眾加強(qiáng)孕前、孕期指導(dǎo)和檢查，對(duì)殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)和兒童大病救助體系。
取消試點(diǎn)也是無(wú)奈，作為試點(diǎn)之一的南京同樣遭受巨大壓力。南京社會(huì)福利院院長(zhǎng)朱洪說(shuō)，如不采取一些辦法來(lái)改變棄嬰集中流向大城市的趨勢(shì)，很難保證不出現(xiàn)第二個(gè)“暫停”。
北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀指出，中國(guó)已具備了普及“嬰兒安全島”的經(jīng)濟(jì)條件，廣州等地之所以出現(xiàn)“嬰滿(mǎn)為患”，是因?yàn)楝F(xiàn)有“嬰兒安全島”試點(diǎn)太少。
實(shí)際上，輿論并沒(méi)有把所有包袱都推給政府。輿論認(rèn)為，應(yīng)調(diào)動(dòng)發(fā)揮社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)有收養(yǎng)意愿的家庭和公益性收養(yǎng)組織。
民政部發(fā)文 全國(guó)各地鋪開(kāi)試點(diǎn)
時(shí)間段：2013年7月26日——2014年3月16日
嬰兒安全島被推上風(fēng)口浪尖，一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2013年7月26日，民政部發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作的方案》，推廣石家莊市“嬰兒安全島”經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)各地開(kāi)展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作。
廣州市社會(huì)福利院“嬰兒安全島”自1月28日啟動(dòng)以來(lái)，截至3月16日早上共接收棄嬰262名。另一個(gè)對(duì)比數(shù)字是，之前廣州社會(huì)福利院每年接收孤兒的數(shù)量約300至400名。
那時(shí)已有有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，要多部門(mén)配合建立一條保障鏈。《福建日?qǐng)?bào)》2013年11月29日評(píng)論認(rèn)為，善待棄嬰，無(wú)礙于法律禁止遺棄行為以及對(duì)遺棄行為人的追責(zé)。期待民政等多個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、互相配合的孤殘兒童保障鏈，能盡早建立。
“嬰兒安全島”試點(diǎn)增多，對(duì)其質(zhì)疑也在增加。認(rèn)為這會(huì)減輕棄嬰者的負(fù)罪感，縱容他們拋棄孩子的行為。
2013年底，一社會(huì)福利院負(fù)責(zé)人樂(lè)觀表示，設(shè)置“嬰兒安全島”之后，棄嬰的數(shù)量并不會(huì)有明顯的變化。遺憾的是，最終結(jié)果是棄嬰數(shù)量激增。
很多人擔(dān)心，“嬰兒安全島”會(huì)引發(fā)一系列的影響。北京師范大學(xué)副教授高華俊說(shuō)，負(fù)責(zé)兒童保護(hù)的部門(mén)非常多，很多問(wèn)題到底歸誰(shuí)管也沒(méi)明確，民政部門(mén)能推動(dòng)的進(jìn)展是有限的，而“最大的問(wèn)題是沒(méi)有相關(guān)法律制度對(duì)兒童福利保護(hù)問(wèn)題予以明確規(guī)范。”
一路走來(lái) 國(guó)內(nèi)國(guó)外 飽受爭(zhēng)議
時(shí)間段：2013年7月26日以前
自“嬰兒安全島”設(shè)立伊始，即使在國(guó)外，它也是備受爭(zhēng)議。2011年6月，石家莊市社會(huì)福利院設(shè)立了“嬰兒安全島”，這也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)。之后的兩年，它接收棄嬰170人。
當(dāng)時(shí)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：“有人認(rèn)為，棄嬰是違法行為，設(shè)置專(zhuān)門(mén)接收棄嬰的設(shè)施，‘鼓勵(lì)了不負(fù)責(zé)任的人做不負(fù)責(zé)任的事’，會(huì)變相縱容棄嬰行為，甚至可能導(dǎo)致棄嬰數(shù)量的增加。”
2012年初的一篇網(wǎng)文質(zhì)疑：“一聽(tīng)‘棄嬰安全島’這名字，一種莫名的感覺(jué)在心中油然而生?！畻墜搿握劇踩?？‘安全’了哪里還是‘棄嬰’？”
石家莊市社會(huì)福利院負(fù)責(zé)人解釋設(shè)立“嬰兒安全島”的理由：既然無(wú)法阻止棄嬰的發(fā)生，與其把孩子遺棄在難以被人發(fā)現(xiàn)的角落，不如設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的設(shè)施來(lái)保護(hù)他們。
中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心負(fù)責(zé)人表示，“嬰兒安全島”大膽借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試創(chuàng)新，并對(duì)棄嬰提供救助是采取人性化做法保護(hù)生命權(quán)益的重要一步，值得肯定。
河北省社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)周偉文當(dāng)時(shí)分析，棄嬰現(xiàn)象極為特殊，被遺棄的是毫無(wú)行為能力的嬰兒，但專(zhuān)門(mén)設(shè)立棄嬰點(diǎn)又不太容易被人們接受，所以才會(huì)引起這么大的爭(zhēng)議。
后續(xù)
發(fā)達(dá)地區(qū)
嬰兒安全島
恐不堪重負(fù)
自去年7月開(kāi)始，我國(guó)已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市試水“嬰兒安全島”，其中有10個(gè)省市區(qū)建成25個(gè)安全島并投入使用，另18個(gè)省市區(qū)仍處于籌備階段。
除了廣州“嬰兒安全島”首開(kāi)暫停試點(diǎn)的先例，南京也出現(xiàn)了相似的情況，3個(gè)月接收的棄嬰相當(dāng)于往年一年的數(shù)量，棄嬰激增。此外，廈門(mén)“嬰兒安全島”也面臨著巨大的壓力，在廣州“嬰兒安全島”暫停使用的第二天即接收了6名棄嬰，創(chuàng)下了單日接收棄嬰數(shù)的最高紀(jì)錄，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)，“一些本來(lái)準(zhǔn)備將寶寶送到廣州‘?huà)雰喊踩珝u’的父母，因廣州關(guān)閉了，改將孩子送到了廈門(mén)。”廈門(mén)民政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“嬰兒安全島”目前處于試點(diǎn)的階段，既然處于試點(diǎn)，那就要允許關(guān)閉。
相較于棄嬰激增的發(fā)達(dá)地區(qū)的部分試點(diǎn)，一些試點(diǎn)則顯得低調(diào)。西安、貴陽(yáng)等地的嬰兒安全島運(yùn)行平穩(wěn)。
廣州試點(diǎn)所遭遇的困難，是否會(huì)對(duì)周邊其他尚未試點(diǎn)的地區(qū)產(chǎn)生影響？廣州周邊多個(gè)城市均稱(chēng)將照常籌建“嬰兒安全島”。目前深圳嬰兒安全島仍處于前期準(zhǔn)備階段，但推遲原稱(chēng)最早于3月底啟用的計(jì)劃，何時(shí)啟用沒(méi)有具體時(shí)間表；東莞表示待國(guó)家民政部、省民政廳出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)后，再著手籌備開(kāi)建，而據(jù)原定計(jì)劃，東莞會(huì)力爭(zhēng)在年內(nèi)建成安全島；佛山則回應(yīng)稱(chēng)會(huì)按照省民政廳的部署，年內(nèi)爭(zhēng)取建成“嬰兒安全島”；惠州則處于調(diào)研、論證階段，具體試行時(shí)間待定，實(shí)施方案需等待省民政廳統(tǒng)一部署安排，而此前，安全島計(jì)劃在今年6月試點(diǎn)。
在省外，各地試點(diǎn)的情況各異。南昌將于今年內(nèi)啟動(dòng)“嬰兒安全島”試點(diǎn)；鄭州則仍在加緊進(jìn)行，爭(zhēng)取6月前后試運(yùn)行，呼吁社會(huì)團(tuán)體與熱心人士參與。而成都何時(shí)投用尚未確定，合肥何時(shí)啟動(dòng)亦暫無(wú)官方消息。記者 張學(xué)斌 實(shí)習(xí)生 伍美紅
