2月19日，中國石化宣布將旗下油品銷售業(yè)務(wù)板塊進行重組，引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，打響混合所有制改革第一炮。繼中石化之后，中電投、中石油也不甘落后，宣布開啟改革大幕?！霸诮鹑?、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。”政府工作報告關(guān)于加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策開始“落地”。
面對國有企業(yè)改革的誠意，民間資本卻踟躕不前，許多民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對混合所有制心存疑慮。事實上，不僅民企不敢“混”，不少國企負(fù)責(zé)人也有自己的擔(dān)憂?！盎旌纤兄啤边@盤好菜，為何民企、國企都不敢輕易下筷？
漫畫：中國石化啟動混合所有制改革
民資的不敢“混”——能否分到改革的“蛋糕”
民營企業(yè)家的第一個擔(dān)心是，政府是否會拿出國企的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與社會資本重組，即政府是要“分蛋糕”還是“甩包袱”。
安徽省南翔集團董事長余漸富直言，“國有股份讓出來的不一定是蛋糕”。全國政協(xié)常委、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華也認(rèn)為，“混合所有制要處理的第一個問題是，政府應(yīng)該拿出國企的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與社會資本重組，而不是甩包袱把劣質(zhì)資源推向市場”。
在科瑞集團有限公司董事局主席鄭躍文看來，“推動混合所有制經(jīng)濟，應(yīng)先列出清單，全面放開非國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域”。
國有企業(yè)在改革過程中，股權(quán)結(jié)構(gòu)和持股比例也是讓民間資本不敢貿(mào)然前進的重要因素。按照目前已經(jīng)透露的消息，新思路并沒有指明民企是否能夠控股。不給民企控股權(quán)，民企不感興趣，也會擔(dān)心發(fā)言權(quán)的問題；給民企控股權(quán)，面對國企那么大的體量，民企恐怕也有心無力，真“不敢”。
全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席王欽敏坦言，在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國有資本一股獨大的現(xiàn)象，民間資本沒有控股權(quán)和發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本對市場反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢，民間資本參與積極性不高。
全國政協(xié)委員、福耀玻璃工業(yè)集團有限公司董事長曹德旺打了個形象的比喻：“你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴下去，我沒有那么多錢買鹽巴啊。”曹德旺坦言，“它的本錢太大，我的太小。比如說它增資，動輒增資1000億，我能占多少股份呢？我沒有錢，我也不敢?！?/p>
近日，萬達(dá)集團董事長王健林表示，不取得控股權(quán)，不會參與國企改革。娃哈哈董事長宗慶后在兩會期間接受記者采訪時也說，對于不能控股的國企，他不會把自己“混”進去。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員趙農(nóng)說得更是明確，“在參與國企混合所有制改革過程中，當(dāng)民營資本不能占主導(dǎo)地位時，就是羊入虎口”。
擔(dān)心資本被國有資本吞噬，是其他所有制資本在面對混合所有制改革時望而生畏的第三個原因。比如，在混合所有制里，是否真正能夠讓民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的先進管理和技術(shù)優(yōu)勢之中，還是僅僅像以前的國企上市，成為新一輪的圈錢行動。
從這些年來的實際情況看，一些大型國有企業(yè)、特別是壟斷企業(yè)憑借強大的資金實力和行政權(quán)力，在引進了其他所有制資本以后，又通過非正常手段侵吞這些資本的利益。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的最大問題是，混合所有制企業(yè)究竟要采取怎樣的管理模式。比如，任命董事長，是憑政府命令式的“一紙文件”決定，還是交給市場由董事會決定？
正如濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林所言，“混合所有制要解決的問題是，能否真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度去做。這個能不能實現(xiàn)，還是個需要探討的問題?！?/p>
今年兩會，來自香港的全國政協(xié)委員、投資銀行家梁伯韜談起了他眼中的混合所有制改革。談及改革艱難的深層次原因，梁伯韜說：“人選不是按照開放式的董事局來決定，這是會有影響的?！?/p>
“中國企業(yè)從上世紀(jì)90年代初開始搞上市，并沒有很大的進步?！绷翰w直言，“一定建立現(xiàn)代化的管理制度，要這樣子改才行。如果僅僅改股權(quán)，你還是原來的競爭力，沒分別，是改不到底的?！?/p>
著名評論人譚浩俊也認(rèn)為，混合所有制能否真正建立，建立以后的效率如何，關(guān)鍵不看股權(quán)結(jié)構(gòu)，而看政府對待企業(yè)的態(tài)度以及放權(quán)的程度。
在譚浩俊看來，持股比例不是衡量混合所有制質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，從眼前來看，這確實是一個十分重要、十分現(xiàn)實的問題，因為持股比例的高低，對企業(yè)的決策影響很大。也正因為如此，中石化在決定對其他所有制資本開放后，企業(yè)負(fù)責(zé)人已經(jīng)多次強調(diào)，對其他所有制資本的持股比例不作明確限制。其他企業(yè)在提出改革方案時，也都作出了類似表態(tài)。
從表面看，這似乎能夠打消其他所有制資本的顧慮了。實際上，如果仍然按照目前的操作方式，縱然國有股降到30%以內(nèi)，也未必就是真正的混合所有制。因為，政府要想限制企業(yè)，可以動用的手段實在是太多了，如定價權(quán)、執(zhí)法權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等。從這個意義上看，政府能不能放權(quán)，能不能讓企業(yè)成為真正的市場主體，是搞混合所有制的關(guān)鍵。如果真正市場化了，企業(yè)經(jīng)營者只要按照董事會的決定辦事，持股比例也就不重要了。同樣，在其他所有制企業(yè)引進國有資本等時，也會面臨這樣的問題。
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