“建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。”近日出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)火了。
在不少公眾看來(lái)，《規(guī)劃》釋放了一個(gè)明確信號(hào)——“2020年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)”。這項(xiàng)看似簡(jiǎn)單的政策，被很多人解讀出了“反腐”的味道，更有人期待，能通過(guò)此舉擠出“房姐”和“房叔”，來(lái)給樓市降降溫。
全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，意在“瞄準(zhǔn)”什么？它對(duì)“降房?jī)r(jià)”究竟能起多大作用？
住房信息聯(lián)網(wǎng)“難產(chǎn)”為哪般
說(shuō)起全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，首先不得不提的是——數(shù)年內(nèi)，曾幾度“難產(chǎn)”。
3月中旬，“全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)”這一名詞，藉著《規(guī)劃》的出臺(tái)，大規(guī)模進(jìn)入公眾視野，并引發(fā)了“2020年才全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，晚不晚”等爭(zhēng)議。但此舉動(dòng)，其實(shí)早在三四年前就已展開(kāi)。
中國(guó)青年報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，2010年下半年，住建部便提出要對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。此舉當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)于2012年6月完成。
而截至2012年5月，記者查詢看到，全國(guó)僅有廣州、福州、廈門、南京、無(wú)錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。2013年2月，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成，逾期8個(gè)月。
另?yè)?jù)多家媒體報(bào)道，按照住建部原本的預(yù)想，去年6月底，住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴(kuò)展到500個(gè)城市。不過(guò)，“大限”已過(guò)，有內(nèi)部人士披露，聯(lián)網(wǎng)城市僅達(dá)60多個(gè)。
為何一個(gè)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)如此“難產(chǎn)”？
“技術(shù)層面已不是全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實(shí)的掣肘，如何理清頭緒、打破地方政府阻礙，才是‘破題’的關(guān)鍵所在?！倍辔粚＜疫@樣表示。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就是其中一員。他曾公開(kāi)宣稱，聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度不大，但地方政府和多套房擁有者，并不情愿接受聯(lián)網(wǎng)?！白》啃畔⒙?lián)網(wǎng)的進(jìn)度并不理想，在實(shí)施過(guò)程中受到的阻力不小”。
賈康認(rèn)為，住房信息聯(lián)網(wǎng)觸及部分人的利益，不希望過(guò)分暴露財(cái)產(chǎn)，地方政府不配合、官員信息難公開(kāi)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素，均使這項(xiàng)工作“寸步難行”。
“在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多地方政府部門其實(shí)很早就開(kāi)始建設(shè)住房信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。(這類建設(shè))往往投資巨大，有的高達(dá)上億元，可能并不愿意交出這些寶貴的資源?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心學(xué)術(shù)部主任陳則明還告訴中國(guó)青年報(bào)記者，數(shù)據(jù)的分享，實(shí)際上意味著權(quán)力的上繳，“部分地方政府不愿分享自己投巨資建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，也是全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)的困難之一”。
此外，住建部政策研究室房地產(chǎn)處處長(zhǎng)趙路興提示，“信息安全”是另一股重要阻力?！拔覈?guó)個(gè)人信息泄露問(wèn)題嚴(yán)重。而房產(chǎn)自古以來(lái)是我國(guó)家庭儲(chǔ)蓄最大財(cái)產(chǎn)，也是隱私最大部分。”他表示，很多人顧慮，一旦個(gè)人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，會(huì)造成大量“隱私泄露”，所以，在沒(méi)有完善的個(gè)人信息保護(hù)制度之前，聯(lián)網(wǎng)工作會(huì)有一定的困難。
“反腐”、“降房?jī)r(jià)”是初衷嗎
盡管進(jìn)展緩慢，但公眾對(duì)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)顯然“寄予厚望”。最大的厚望無(wú)非兩點(diǎn)——“反腐敗”和“降房?jī)r(jià)”。
事實(shí)上，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)并非“孤島般的存在”，它是與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這一大制度，緊密相連的。
早在去年11月，三中全會(huì)《決定》就提出：“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。”國(guó)務(wù)院還要求國(guó)土部在2014年6月底前，出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，而在所有不動(dòng)產(chǎn)登記中，最核心的，就是全國(guó)住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
對(duì)此，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹在微博中表態(tài)：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌?！?/p>
這讓不少人對(duì)此舉與“降房?jī)r(jià)”的聯(lián)系，充滿了期待。在他們看來(lái)，全國(guó)住房信息的聯(lián)網(wǎng)，能夠抑制投資型住房需求，讓“房叔”、“房姐”等“潛在腐敗者”拋出部分二手房，增大市場(chǎng)供給，降低房?jī)r(jià)。
但以全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，究竟“瞄準(zhǔn)”的是什么？多位專家學(xué)者告訴中國(guó)青年報(bào)記者，此舉最重要的功能，一是為宏觀調(diào)控“摸底”，二是為房產(chǎn)稅打基礎(chǔ)。而“反腐”和“降房?jī)r(jià)”，均非其主要目的。
國(guó)土資源部法律處處長(zhǎng)蔡衛(wèi)華，就曾于去年底撰文明確表示：“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和‘降房?jī)r(jià)’沒(méi)有直接關(guān)系”。
他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，包括土地、房屋、林地等所有自然資源在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)，其統(tǒng)一登記，不僅意味著一個(gè)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，還意味著“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，包括表冊(cè)卡簿、法律依據(jù)、權(quán)利證書、信息平臺(tái)等多個(gè)方面都要進(jìn)行統(tǒng)一”。蔡衛(wèi)華說(shuō)，這種統(tǒng)一，是為“克服現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記‘碎片化’的弊端，提高政府治理效率和水平，保證交易安全”。
北京大學(xué)法學(xué)院民法研究中心主任尹田告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這種統(tǒng)一登記的價(jià)值，即使在房地產(chǎn)領(lǐng)域，也超越了一個(gè)簡(jiǎn)單的“降房?jī)r(jià)”。
“比如，‘房’和‘地’就是兩種不同的物權(quán)?！币镎f(shuō)，“房產(chǎn)所有權(quán)和土地所有權(quán)在交易轉(zhuǎn)讓時(shí)，很容易‘脫節(jié)’。經(jīng)常房子已經(jīng)過(guò)戶給別人了，土地過(guò)戶手續(xù)卻還沒(méi)完成，此時(shí)如果出現(xiàn)糾紛，解決起來(lái)就很麻煩?！?/p>
具體到全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長(zhǎng)李戰(zhàn)軍告訴中國(guó)青年報(bào)記者，更應(yīng)關(guān)注的是“它對(duì)宏觀調(diào)控的意義”。
仔細(xì)閱讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》會(huì)發(fā)現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，都是作為“健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制”的具體措施而出現(xiàn)的。
陳則明主任打一個(gè)比喻說(shuō)：“全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)的主要目的，是為了讓中央政府準(zhǔn)確地掌握住房情況，好比央行不知道自己發(fā)行了多少貨幣，這還怎么調(diào)控呢？”
陳則明分析，當(dāng)前我國(guó)住宅種類繁多，除了商品房之外，還有名目繁多的各種住宅，例如單位自建房、房改房等?！皳?jù)我所知，在上海，大多數(shù)商品房已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)，除了部分特殊住房。因此，(聯(lián)網(wǎng))就是提供給中央政府一個(gè)依據(jù)?！?/p>
還有媒體分析，住房信息聯(lián)網(wǎng)意在對(duì)異地購(gòu)房和多套購(gòu)房行為進(jìn)行監(jiān)管，以及對(duì)房地產(chǎn)稅政策提供數(shù)據(jù)支撐。最初設(shè)計(jì)是要求為公安、民政、規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計(jì)等部門提取相關(guān)信息，預(yù)留數(shù)據(jù)接口。
“如果要建立房產(chǎn)稅制度，不統(tǒng)一登記，就無(wú)法操作。”尹田教授這樣描述它對(duì)房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)性作用。
“有作用，但不能指望從根本上遏制房?jī)r(jià)”
盡管受訪專家的共識(shí)是，“降房?jī)r(jià)”并非全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)的初衷，但另一共識(shí)也不容忽視。用尹田的話概括：“遏制房?jī)r(jià)，可能是此舉帶動(dòng)的客觀效果之一?！?/p>
事實(shí)上，這種聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的“透明度”及其積極效應(yīng)，早為樓市業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注。
比如，中原地產(chǎn)市場(chǎng)總監(jiān)張大偉曾向媒體表示：一方面，這種信息聯(lián)網(wǎng)意味著財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，“房產(chǎn)隱秘資產(chǎn)”的功能漸消；另一方面，它意味著征收房產(chǎn)稅，“房產(chǎn)儲(chǔ)蓄財(cái)富”的作用在下降。“當(dāng)原有作用消失，自然會(huì)迫使多套房擁有者拋售房產(chǎn)?！?/p>
“擠出部分存量房，加大市場(chǎng)供應(yīng)量?！笔菐缀跛惺茉L專家，均無(wú)法否認(rèn)的積極效果。此外，尹田還告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這一信息共享平臺(tái)若能建成，對(duì)政府“限購(gòu)令”等既有政策的“落地”，也會(huì)是一個(gè)有力的保障。
有業(yè)內(nèi)人士甚至分析，日后，住房信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)有望監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，“例如針對(duì)房產(chǎn)稅的實(shí)施、空置房的稅收以及限購(gòu)等問(wèn)題，住房信息聯(lián)網(wǎng)都將有助于樓市的‘精確調(diào)控’?！?/p>
但在現(xiàn)階段，專家的共識(shí)是，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)與“降房?jī)r(jià)”的關(guān)系，恐怕仍停留在“曲線救國(guó)”的層面。
“指望靠一個(gè)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)來(lái)‘降房?jī)r(jià)’，恐怕是公眾的一廂情愿。”陳則明主任向中國(guó)青年報(bào)表示。趙路興處長(zhǎng)此前在接受媒體采訪時(shí)，也持類似觀點(diǎn)：“即便信息聯(lián)網(wǎng)過(guò)后，也不會(huì)出現(xiàn)即刻‘大規(guī)模’、‘運(yùn)動(dòng)式’的拋房現(xiàn)象”，“過(guò)于敏感的人會(huì)拋一些，大多數(shù)人仍會(huì)采取觀望態(tài)度，看后續(xù)政策?！?/p>
張大偉分析，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)的影響程度，“可大可小”?！叭Q于聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的完整度與開(kāi)放度?！彼f(shuō)，“如果我國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)后僅提供內(nèi)部查詢，則對(duì)市場(chǎng)影響較小。”
趙路興進(jìn)一步分析，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)對(duì)不同城市房?jī)r(jià)的影響，可能差異很大。在他看來(lái)，“三四線城市房?jī)r(jià)會(huì)受較大影響繼而下降，但一二線城市降房?jī)r(jià)較難”。
尹田的分析更為深入。他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)充其量只是遏制房?jī)r(jià)的“一條腿”。高房?jī)r(jià)產(chǎn)生的根本原因，仍是供求關(guān)系?！斑@既包括合理價(jià)位的房源供應(yīng)量相對(duì)不足，也包括因分配不公而導(dǎo)致的‘既得利益者囤房賺錢，老百姓望房興嘆’現(xiàn)象。”他說(shuō)。
尹田說(shuō)，政府為了遏制房?jī)r(jià)，出臺(tái)了很多配套措施?！氨热纭拶?gòu)’、既有房產(chǎn)的‘交易稅’以及未來(lái)可能的‘房產(chǎn)稅’等。”他說(shuō)，“房產(chǎn)信息擁有量的掌握，對(duì)遏制房?jī)r(jià)肯定會(huì)產(chǎn)生作用，但不能指望從根本上遏制房?jī)r(jià)。要根本上解決，需要靠更深層次的改革來(lái)推進(jìn)?！?/p>
但他提示，這種信息聯(lián)網(wǎng)對(duì)“反腐”的作用，或許可成為改革的切入口之一。
“不容否認(rèn)，多套房持有者中，有相當(dāng)一部分是腐敗官員。這種統(tǒng)一的全國(guó)性信息平臺(tái)一旦建立，他們的房產(chǎn)狀況將‘不容隱瞞’。此舉能為‘蛀蟲們’吐出多余房產(chǎn)，讓樓市回歸正常，打下某種基礎(chǔ)?！?/p>
這與中國(guó)人民大學(xué)民商法教授劉俊海的意見(jiàn)不謀而合。他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，上述效果的實(shí)施前提是——尊重與維護(hù)公眾的知情權(quán)?！皩?duì)法律規(guī)定范圍內(nèi)公職人員的房地產(chǎn)登記信息，可以考慮依照法定程序，開(kāi)放給公眾查詢?！彼ㄗh，“而對(duì)一般百姓的房地產(chǎn)登記信息，其隱私權(quán)要予以充分保護(hù)?！?/div>
