《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》日前公布，提出“嚴格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)?！?。這是否意味著落戶北上廣希望渺茫？昨日上午，公安部副部長黃明在國新辦關(guān)于《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的新聞發(fā)布會上回應稱，“如果要盡快實現(xiàn)自己的城市夢，中小城市比較現(xiàn)實。特大城市要嚴控人口規(guī)模，堅持從緊?！碑斎眨瑖罗k聚集了包括黃明在內(nèi)的國務院6部門(發(fā)改委、公安部、財政部、人社部、國土資源部、住建部)的6名副主任、副部長答記者問。
落戶 特大城市要嚴控人口規(guī)模
問：《規(guī)劃》提出“嚴格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)?！?，這是否意味著現(xiàn)在許多離開家鄉(xiāng)長期在北、上、廣打工的這些普通的勞動者就沒有了落戶的希望？
“我建議不要說，沒有落戶的希望了。”公安部副部長黃明說，“我認為希望是有的，但是這個希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。如果要盡快實現(xiàn)自己的城市夢，中小城市比較現(xiàn)實。如果要選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心”。
他解釋說，之所以說落戶北上廣仍有希望，“特大城市要嚴格控制人口規(guī)模，也要進行戶籍制度的改革和完善。要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法、階梯式的通道來進行落戶，來合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏”。
國家發(fā)改委副主任徐憲平說：“500萬人口以下的城市，有省會城市，有地級市，也還有縣城?！兑?guī)劃》明確提出，各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，并向社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇?！?/p>
戶籍 戶籍改革方案將盡快報批
問：由公安部牽頭的戶籍制度改革方案，歷經(jīng)多年方案一直未出臺。目前進展如何？
黃明表示，現(xiàn)已形成《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿，該文稿已于去年、今年2月經(jīng)過了兩輪廣泛征求意見，目前正在進一步修改完善，盡快報黨中央、國務院審批。
黃明解釋說，“戶籍政策與規(guī)劃相配套”，是正在制定的戶籍制度改革方案的原則之一?！案母锏闹攸c很明確，就是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率?！?/p>
如2000年到2012年，12年北京流動人口增加了517萬，每年增長43萬；上海每年增長53萬；廣州每年增長43萬；深圳每年增長56萬?！斑@些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實需要減負。戶籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅持從緊?！?/p>
戶籍制度改革方案的另一原則為“戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標相一致”。如《規(guī)劃》提出的“1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，“這個目標真正的實現(xiàn)不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設發(fā)展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務均等化的落實到位”。
住房 面向“夾心層”建共有產(chǎn)權(quán)房
問：目前，大城市房價普遍較高，城鎮(zhèn)化如何保障住房需求？
住建部副部長齊驥表示，“房價的問題，對于進城的農(nóng)民來說，在許多大城市當中都是過不去的坎兒。如果進城的農(nóng)民買不起商品房的話，符合條件他可以走保障房這條路”?！兑?guī)劃》提出住房保障全覆蓋，即只要符合落戶城市關(guān)于廉租房等住房保障條件，就納入到住房保障范圍。
此外，不符合住房保障條件但又買不起商品房的“夾心層”，“我們提出要建設供應政策性商品住房。也就是說要發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，即在一定時期內(nèi)實行共有產(chǎn)權(quán)，政府和購房者共有產(chǎn)權(quán)”。
他強調(diào)說，共有產(chǎn)權(quán)房不僅面向進城農(nóng)民工，也面向其他移居到大城市的新就業(yè)人口。
聯(lián)網(wǎng) 40市房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)住建部
問：目前，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)進展到什么程度了？目前面臨的主要困難是什么？
住建部副部長齊驥介紹，2011年，國辦提出要建設城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。2013年，國務院提出要在“十二五”末設區(qū)城市基本實現(xiàn)全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
齊驥說，去年上半年，全國40個房地產(chǎn)市場重點監(jiān)測城市已與住建部聯(lián)網(wǎng)。
他解釋說，“張三在哪天在什么地方買了哪套房子，這些所有新的交易增量在信息系統(tǒng)中會自動記錄”，但沒有信息系統(tǒng)之前買的房子，也就是開發(fā)商和購買人簽的紙質(zhì)合同，也需要轉(zhuǎn)錄入系統(tǒng)中，“這是比較繁重的工作。相當多的城市已經(jīng)做完，但是對于正在建立信息系統(tǒng)的其他設區(qū)城市和廣大縣級城市，恐怕還沒有啟動”。
他表示，基于上述原因，“相當多的存量房在目前信息化的網(wǎng)絡當中還是沒有的?！?/p>
■ 延展
落戶北京通道變窄
最近5年來，每年北京市政府工作報告都會提及“人口調(diào)控”。落戶北京的通道越來越窄。初步統(tǒng)計，現(xiàn)在落戶北京約有9種渠道，但6種渠道針對特定人群。
今年留京指標約1萬
第一類特定人群是應屆畢業(yè)生。從2005年起，“留京指標”逐年壓縮，今年約1萬人左右。
第二類特定人群是“千人計劃”、高層次海歸、博士后等特殊人才。北京市對這些特殊人才都有專門的落戶政策，但組織部門的資質(zhì)審核很嚴格。
第三類特定人群是投靠的夫妻、子女。“投靠落戶”有嚴格的條件限制。《外省市人員夫妻投靠、老人投子女、子女投靠父母入非農(nóng)戶》規(guī)定中明確，夫妻投靠條件：(1)申請人為外省市無業(yè)人員或農(nóng)業(yè)戶口，年滿45周歲；(2)結(jié)婚需滿10年；(3)被投靠人是本市非農(nóng)業(yè)戶口；(4)在京有合法固定住所。
第四類特定人群為商人。北京市公安局官網(wǎng)載有《外省市來京投資開辦私營企業(yè)人員辦理本市常住戶口》說明，規(guī)定“連續(xù)3年擔任該私營企業(yè)的負責人，合伙企業(yè)合伙事務的執(zhí)行人或者其他組織形式私營企業(yè)的法定代表人；有本人所有權(quán)的住房；企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達300萬元人民幣以上；企業(yè)職工中的本市人員連續(xù)3年保持在100人以上，或者達到職工總數(shù)的90%以上”，可以落戶城六區(qū)。
非上述特定人群，落戶北京只有3種方式：考公務員、事業(yè)單位、進入大型央企的重要崗位；應聘有進京指標的國企、高科技單位、高校等單位的部分崗位；考取能解決北京戶口的大學生村官和大學生社工崗位。
落戶通道越來越窄
由于落戶北京的通道越來越窄，北京戶口成為個別人的牟利工具。此前發(fā)生多起假結(jié)婚、詐騙等案件。每年畢業(yè)季臨近，北京警方就會發(fā)布警示：“出售進京戶口指標”詐騙信息將進入高發(fā)時期。
昨晚，互聯(lián)網(wǎng)上一家名為“北京戶口網(wǎng)”的網(wǎng)站，在醒目位置發(fā)布消息“讓每一位想買北京戶口，落戶北京?！?/p>
新京報記者 王姝
