近日，泰興多名群眾反映，在上世紀(jì)90年代時(shí)，泰興市政府曾以高價(jià)大肆出售“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，并承諾辦理這樣的戶口后，農(nóng)民可以在上學(xué)、工作等方面享受城市戶口的優(yōu)待。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)村百姓曾經(jīng)花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)下的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，在十幾年后的今天，統(tǒng)統(tǒng)變成了得不到承認(rèn)的“黑戶”。在2006年辦理二代身份證的時(shí)候，他們就被派出所告知自己是“空掛戶”，如今，他們?cè)诜蚱尥犊?、子女落戶等?wèn)題均受到影響。
八千塊買(mǎi)來(lái)“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 十幾年后變“黑戶”
薛城(化名)告訴記者，1993年他們家在政府給自己辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的時(shí)候，自己才8歲?！鞍謰屔乙粋€(gè)男孩，就想讓我在城里上學(xué)工作，好好發(fā)展”，薛城向記者展示了家里至今保留著的當(dāng)年的票據(jù)：在“泰興市財(cái)政局綜合股”的紅印之下，款項(xiàng)是8000元的“城市建設(shè)費(fèi)”?！澳?000塊錢(qián)還是爸媽和親戚朋友們四處借來(lái)的，工作了好久才還上！”薛城說(shuō)道。
因此，薛城身份證上的地址為“泰興鎮(zhèn)大慶西路36-12號(hào)”，“這是當(dāng)年我爸爸在城里的工廠地址，現(xiàn)在早就沒(méi)有了，當(dāng)時(shí)辦戶口就直接落戶在工廠里”薛城說(shuō)。
但是薛城想在城里上初中的時(shí)候，卻遭到了拒絕，“他們要我出示房產(chǎn)證，我的戶口也得不到認(rèn)可，最后還是回鄉(xiāng)下上的初中?！?/p>
常立(化名)的父母在1993年花了4000塊在鼓樓派出所給常立買(mǎi)下了“城市戶口”，戶口的地址是“油庫(kù)路574號(hào)”，而在當(dāng)年，油庫(kù)路上根本沒(méi)有“574號(hào)”，現(xiàn)在隨著城市的建設(shè)發(fā)展，油庫(kù)路也早已不復(fù)存在?！拔覀儺?dāng)時(shí)在泰興沒(méi)住房，沒(méi)有可以落戶的地方，于是派出所就給你編一個(gè)虛無(wú)的地址，將你的戶口落在那個(gè)地址上，辦理身份證。”
領(lǐng)證結(jié)婚后，常立卻發(fā)現(xiàn)，妻子并不能投靠自己的“城市戶口”，戶口完全不能發(fā)揮作用。而轄區(qū)派出所則開(kāi)始要求“清理空掛戶”，讓常立把戶口遷回農(nóng)村老家，如果常立想在泰興落戶，途徑就是買(mǎi)房。
據(jù)了解，1992年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于立即制止出賣(mài)非農(nóng)業(yè)戶口的緊急通知》，要求各地制止違反戶口管理規(guī)定、交錢(qián)就能辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的錯(cuò)誤做法。1994年，公安部等部門(mén)又下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止繼續(xù)出賣(mài)非農(nóng)業(yè)戶口的通知》。但是在1993年，泰興市政府售賣(mài)戶口依然如火如荼。在今天的泰興，這樣的空掛戶人數(shù)保守估計(jì)也在千人以上，如果按每人5000元交納費(fèi)用來(lái)算，當(dāng)年政府?dāng)控?cái)至少在500萬(wàn)元，如今，這筆款額流向早已不明。但至今，像常立這樣的經(jīng)濟(jì)條件不佳，不能買(mǎi)房的“空掛戶”依然大有人在。
千萬(wàn)次地問(wèn)：政府部門(mén)都說(shuō)“難”
如果現(xiàn)在的戶口得不到認(rèn)可，當(dāng)年幾千塊的“買(mǎi)辦費(fèi)”意義何在？空掛的戶口還能不能發(fā)揮戶口作用？帶著這些疑問(wèn)，常立在2013年先后找到了多家政府部門(mén)，而得到的答復(fù)卻令他無(wú)法樂(lè)觀。
常立先來(lái)到了當(dāng)年父母為自己辦理“城市戶口”的鼓樓派出所，對(duì)方的回答很干脆：“買(mǎi)來(lái)的戶口沒(méi)用了，我們也沒(méi)有辦法”。
而泰興市政府戶籍部門(mén)則表示，常立可以通過(guò)申請(qǐng)安置房在泰興落戶，但是由于種種條件限制，安置房的申請(qǐng)未能如愿。當(dāng)常立質(zhì)問(wèn)對(duì)方，以前政府為何違規(guī)賣(mài)戶口，以至于造成今天的局面難以收拾時(shí)，對(duì)方只淡淡的回復(fù)“那些干部早就退休了?！?/p>
常立稱(chēng)，同樣的答復(fù)也來(lái)自于江蘇省公安廳，歷史遺留問(wèn)題無(wú)法追究，難以解決。
公安回應(yīng)：政策的改變，大家應(yīng)該接受這樣的事實(shí)
記者帶著受騙群眾的疑問(wèn)，首先咨詢了泰興市鼓樓派出所?！爱?dāng)年他們根據(jù)自己需要買(mǎi)下的戶口，也沒(méi)有人強(qiáng)迫他們買(mǎi)啊?！迸沙鏊幻?fù)責(zé)戶籍管理的民警這樣回答。“要解決這個(gè)問(wèn)題，退錢(qián)當(dāng)然不可能了，若在市區(qū)沒(méi)有實(shí)際居住地，我們派出所也只能建議兩個(gè)辦法，一個(gè)是轉(zhuǎn)回原籍，或者找親人掛靠”。
泰興市公安局戶政科肖隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，江蘇在2003年取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，當(dāng)年大家花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口才失去了作用?！暗窃?003年之前，他們買(mǎi)戶口的人也享受到了補(bǔ)貼和子女上學(xué)等等的優(yōu)待啊，現(xiàn)在政策改了，大家需要接受這樣的事實(shí)。”
當(dāng)年買(mǎi)賣(mài)非農(nóng)業(yè)戶口也給現(xiàn)在公安部門(mén)的戶籍工作留下了一串問(wèn)題，比如在辦理二代身份證時(shí)，相當(dāng)一部分“空掛戶”在記錄上有姓有名，但他們從未來(lái)辦理過(guò)身份證。警方不知道這些人的聯(lián)系方式，在戶口記錄上，這些人“無(wú)意義”地存在著，“若他們真的犯了什么事，警方想找他們都很難”。
而談到當(dāng)年泰興市政府為何在國(guó)家明令禁止后依然出售非農(nóng)業(yè)戶口，那筆款項(xiàng)又流向哪里時(shí)，肖隊(duì)長(zhǎng)只說(shuō)了一句“十幾年前的事，我不清楚”。
在2006年開(kāi)始辦理二代身份證后，泰興公安要求派出所針對(duì)“空掛戶”逐步清理，將他們的戶口掛在實(shí)際居住地。如果“空掛戶”不能提供實(shí)際居住地，派出所會(huì)將他們的戶口落在“集體戶口上”。集體戶口的地址實(shí)際存在，但是集體戶口人不能辦理夫妻投靠和子女落戶，“集體戶口只能先給他們一個(gè)地址暫時(shí)落戶，另外，最重要的是，我們要留下他們的聯(lián)系方式，保證警方能隨時(shí)找到他們?！毙り?duì)長(zhǎng)說(shuō)。“目前，大部分‘空掛戶’已經(jīng)得到了落戶?！?/p>
專(zhuān)家看法：不管領(lǐng)導(dǎo)如何更換 政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)
南理工社會(huì)系講師、博士吳偉長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注戶籍政策問(wèn)題，他認(rèn)為，90年代泰興市政府的買(mǎi)賣(mài)戶口的行為違反了國(guó)家政策，是不合法的，這種情況之下使得花錢(qián)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人利益受損，但不能因?yàn)闀r(shí)間過(guò)去了20年，領(lǐng)導(dǎo)更換了好幾任，政府就不再承擔(dān)責(zé)任。再次，江蘇雖然取消了城市和農(nóng)村戶口的名目，但戶籍制度并沒(méi)有改變，只是將城市—農(nóng)村戶口的對(duì)立轉(zhuǎn)變成了本地—外地戶口兩者的差別，戶口的含金量是在于背后附加的一系列的福利，只有將與戶口掛鉤的各種政策一并取消才是治本之策。誠(chéng)然，歷史遺留問(wèn)題的解決肯定是非常困難的，由于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)戶口本身就不合法，且相當(dāng)部分人已經(jīng)享受了20年由戶口所帶來(lái)的利益，最恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ菂^(qū)別對(duì)待，補(bǔ)償部分農(nóng)民的損失。(魏薇)
