每年的“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，全國(guó)人大女代表、全國(guó)政協(xié)女委員都是在履行職責(zé)、參政議政中度過的。依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益，無疑是女代表、女委員最關(guān)注的問題之一。
就業(yè)招聘中的性別平等、維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、制定家庭教育促進(jìn)法……今年兩會(huì)期間，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了多位女代表、女委員，發(fā)現(xiàn)這些問題正是她們關(guān)注的熱點(diǎn)。
關(guān)鍵詞一：消除就業(yè)歧視
就業(yè)是民生之本、安邦之策。平等就業(yè)，是女性獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和全面發(fā)展的有效途徑，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。
我國(guó)法律明確規(guī)定，婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。促進(jìn)公平就業(yè)是我國(guó)政府孜孜以求的目標(biāo)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于缺乏有效監(jiān)管，各類就業(yè)歧視現(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查，56.7%的女大學(xué)生在求職中感到“女生機(jī)會(huì)更少”；城鎮(zhèn)在業(yè)女性曾“因性別而不被錄用或提拔”的比例是同類男性的4.3倍。一些用人單位常常提高女生錄用標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家法律的“明規(guī)定”難抵用人單位的“暗門檻”，“寧用武大郎，不選穆桂英”仍是一些單位招人用人的潛規(guī)則。
全國(guó)政協(xié)常委孟曉駟認(rèn)為，就業(yè)招聘中的性別不平等原因復(fù)雜，既離不開總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)壓力，也與勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏監(jiān)管密切相關(guān)。用人單位客觀上出于用人成本考慮，包括生育的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，往往在招聘中呈現(xiàn)出男性偏好，把女性勞動(dòng)力當(dāng)作職場(chǎng)“預(yù)備役”。就業(yè)性別歧視不僅造成人才資源巨大浪費(fèi)和畸形發(fā)展，而且桎梏女性的人生選擇和夢(mèng)想追求。它跨越學(xué)歷、年齡、家庭和經(jīng)濟(jì)背景，在無聲無息中侵蝕著社會(huì)公平正義，影響到整個(gè)社會(huì)機(jī)體的健康運(yùn)行。
“建議各級(jí)政府切實(shí)貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，盡快制定‘就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則’,進(jìn)一步健全促進(jìn)平等就業(yè)監(jiān)督機(jī)制，貫徹落實(shí)公平就業(yè)法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)招人用人行為的監(jiān)管?！泵蠒择喺J(rèn)為。
她建議人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，提高生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層級(jí)，強(qiáng)調(diào)政府在生育保險(xiǎn)中的責(zé)任，減少用人單位顧慮和負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極探索推行男性帶薪護(hù)理假，引導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任，為充分釋放女性才智和潛能創(chuàng)造條件。
孟曉駟認(rèn)為，就業(yè)歧視糾紛訴訟立案難、審理難。最高人民法院應(yīng)修訂完善《民事案件案由規(guī)定》，增加就業(yè)性別歧視案由，規(guī)定就業(yè)性別歧視案件舉證責(zé)任倒置原則，明確對(duì)就業(yè)性別歧視的最低賠償標(biāo)準(zhǔn)，更好地維護(hù)遭受就業(yè)性別歧視公民的合法權(quán)益，并為貧困女性提供相關(guān)法律援助或司法救助。
關(guān)鍵詞二：培訓(xùn)機(jī)會(huì)平等
“在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，應(yīng)提高農(nóng)村婦女參訓(xùn)比例?！边@是全國(guó)人大常委會(huì)委員陳秀榕會(huì)議期間提出的建議。
隨著我國(guó)農(nóng)村改革不斷深化，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)。目前，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的65%，成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。
“作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)村婦女的素質(zhì)不僅關(guān)系到婦女自身進(jìn)步與發(fā)展，而且關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村全面深化改革發(fā)展的整體進(jìn)程?！标愋汩耪f，但農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)與她們農(nóng)業(yè)主力軍地位不相適應(yīng)，農(nóng)村婦女整體受教育水平偏低，農(nóng)村婦女缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
她建議盡快建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。在新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定、新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)認(rèn)定與培訓(xùn)中，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村婦女的支持。同時(shí)，建議在農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的“陽光工程”“現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”等現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目中，明確婦女參訓(xùn)比例不低于40%，并逐步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭(zhēng)推動(dòng)?jì)D女參訓(xùn)比例與婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)比例一致。
關(guān)鍵詞三：土地承包確權(quán)
黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
農(nóng)村婦女土地權(quán)益能否獲得有效保障，關(guān)系農(nóng)村深化改革進(jìn)程，關(guān)系男女平等基本國(guó)策落實(shí)。
當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行試點(diǎn)，通過完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記，依法保障農(nóng)民對(duì)所承包耕地自主經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押并獲得相關(guān)收益的權(quán)利。
“在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上，明確婦女作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人進(jìn)行登記，是實(shí)現(xiàn)法律賦予婦女平等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，也是從源頭上保障婦女土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。”全國(guó)政協(xié)委員甄硯接受記者采訪時(shí)說。
早在2003年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》即規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證需同時(shí)登記“承包方代表姓名”和“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人情況”，但是，由于對(duì)其缺乏明確定義，各地執(zhí)行差異較大，婦女土地權(quán)益難以得到有效保證。很多地方僅在承包方代表欄登記了戶主名字，沒有做共有人登記。
2011年《中國(guó)法治藍(lán)皮書》顯示，在17省份進(jìn)行的農(nóng)村土地權(quán)利調(diào)查表明，只有17.1%的合同和38.2%的證書登記了婦女名字，這些婦女之所以登記在承包方戶主代表欄中，多數(shù)情況下是因?yàn)閱斡H或喪偶。
甄硯指出，如果不對(duì)婦女的土地權(quán)利進(jìn)行正式共有登記，那么在以男性為戶主的家庭里，婦女及其他家庭成員的土地權(quán)益將難以得到切實(shí)保障，婦女難以擁有對(duì)承包地平等的知情權(quán)和決策權(quán)，一旦婚姻關(guān)系發(fā)生變化時(shí)難以主張權(quán)利。
為此，甄硯建議農(nóng)業(yè)部對(duì)已完成的155個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記試點(diǎn)開展調(diào)研，對(duì)不同登記形式對(duì)保障農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的影響進(jìn)行評(píng)估，為全國(guó)性政策出臺(tái)提供實(shí)證參考。同時(shí)，建議在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記管理指導(dǎo)意見中體現(xiàn)如下內(nèi)容：明確要求必須登記家庭承包共有人，確保婦女在土地登記中的平等權(quán)利；將夫妻雙方姓名登記在承包方代表一欄，明確規(guī)定雙方有同等權(quán)利義務(wù)，在轉(zhuǎn)包、出租、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)時(shí)要由夫妻雙方簽字才能生效，以防止農(nóng)村婦女在不知情情況下失去土地承包權(quán)；明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記共有人變更以及發(fā)生糾紛時(shí)的申訴程序和救濟(jì)途徑。
關(guān)鍵詞四：家庭教育立法
家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育共同構(gòu)成了塑造人的完整教育體系，三者并列為國(guó)民教育體系三大教育支柱。
全國(guó)人大代表孫曉梅提出，應(yīng)當(dāng)盡快制定家庭教育促進(jìn)法。其理由是：家庭教育具有重要價(jià)值，立法是推動(dòng)家庭教育事業(yè)的客觀需要，也是貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的需要。公眾對(duì)家庭教育立法認(rèn)同度高，部分地方和機(jī)構(gòu)已啟動(dòng)家庭教育立法工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
她建議將家庭教育促進(jìn)法列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，通過立法明確家庭教育的主體、內(nèi)容等；明確家庭教育的基本原則；明確家庭教育的主管機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等；針對(duì)留守、流動(dòng)、流浪兒童以及殘疾、經(jīng)濟(jì)困難兒童的家庭教育，規(guī)定特別措施；明確違反相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞五：分性別統(tǒng)計(jì)入法
“分性別統(tǒng)計(jì)的方法和手段，已引起國(guó)際社會(huì)充分重視，逐步成為官方統(tǒng)計(jì)的一部分?！比珖?guó)人大代表林蔭茂在接受記者采訪時(shí)說，目前，我國(guó)尚未將分性別統(tǒng)計(jì)要求寫入統(tǒng)計(jì)法，未以立法形式納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度。
鑒于分性別統(tǒng)計(jì)是測(cè)量、表征性別和諧狀況的根本手段和重要方式，林蔭茂建議在統(tǒng)計(jì)法第二章“統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理”中增加對(duì)分性別統(tǒng)計(jì)的要求，在第四章“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員”中增加對(duì)統(tǒng)計(jì)人員具有性別意識(shí)的要求，或者在第一章“總則”中增加一條關(guān)于各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分性別統(tǒng)計(jì)的要求，使社會(huì)分性別統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)法定要求納入統(tǒng)計(jì)工作中。記者陳麗平
