養(yǎng)老金并軌不僅要研究制定改革方案，也要圍繞制度進行準備，更要糧草先行為改革鋪路。當然，如果能把現有的7套方案以及相關意見公開，讓公眾提前參與方案討論更好
對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題，人社部副部長胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。
養(yǎng)老金并軌具有豐富的內涵，不僅包括新農保與城居保并軌，也包括城居保和城職保并軌。前者已經邁出第一步。而輿論最為關注的養(yǎng)老金并軌，是指公務員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并軌，顯然，這項改革的難度是最大的。從人社部表態(tài)看，這項改革已經列入今年政府工作重點，也有7套方案供人社部參考。公眾期待的養(yǎng)老金并軌終于有動靜了。
公務員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金能否實現并軌，關鍵在于改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。但從《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》試點不成功的情況來看，這項改革面臨很大挑戰(zhàn)。今年開始動作的改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，要想避免重蹈覆轍，既要總結、吸取過去失敗的教訓，又要充分尊重包括公務員意見在內的民意。
在筆者看來，在研究設計新的改革方案的同時，為了盡快推進這項改革，讓改革效果早日顯現，還應該圍繞新的改革思路為養(yǎng)老金最終并軌進行鋪路。比如，改變公務員的觀念，在制度上進行準備。雖然人社部領銜養(yǎng)老金頂層設計方案，但是，方案終究代替不了制度，一方面，要為廢除現有機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度做好準備；另一方面，要制定統一的養(yǎng)老保險制度，覆蓋企業(yè)退休人員和公務員。
尤其是需要在資金上做好充分準備，因為資金是這項改革的糧草?！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》之所以被認為是不成功的試點，主要是因為事業(yè)單位某些人反對，反對的原因其實很簡單，即認為改革會動他們的“奶酪”。所以，要想實現公務員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并軌，不應該圍繞公務員養(yǎng)老金做減法，而應該圍繞企業(yè)退休人員養(yǎng)老金做加法，這樣，改革阻力才能減少。
也就是說，目前公務員養(yǎng)老金待遇不變，不能減少但也不能過高增長，而是要給企業(yè)退休人員大幅增加養(yǎng)老金，向公務員養(yǎng)老金水平看齊，只有如此，公務員才可能普遍贊成養(yǎng)老金并軌，而企業(yè)退休人員也才能感受到養(yǎng)老金公平，這會為養(yǎng)老金并軌奠定有利的基礎。盡管過去多年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金不斷上漲，但還是趕不上公務員養(yǎng)老金水平，這不僅說明企業(yè)人員養(yǎng)老金增長慢，也說明公務員養(yǎng)老金增長快。
不管采用什么樣的并軌方式，只有讓公務員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金大致相當，才能達到并軌目的。所以，給企業(yè)人員增加養(yǎng)老金最現實可行：一種辦法是財政補貼大幅向企業(yè)員工養(yǎng)老金傾斜，不但要提高企業(yè)人員養(yǎng)老金增長幅度，還要提高增長頻率。另一種辦法是大幅提高國企上繳紅利的比例，專門補貼企業(yè)人員養(yǎng)老金。第三種辦法是加快推進企業(yè)年金和職業(yè)年金，以縮小養(yǎng)老金差距。
一言以蔽之，養(yǎng)老金并軌不僅要研究制定改革方案，也要圍繞制度進行準備，更要糧草先行為改革鋪路。當然，如果能把現有的7套方案以及相關意見公開，讓公眾提前參與方案討論更好。張海英
