“一證通”還要等多久？
73歲的周玉琪老人最近準(zhǔn)備把全家的戶口從上海市中心的一個(gè)區(qū)遷往另一個(gè)區(qū)。不過，帶齊了身份證、戶口簿、結(jié)婚證、遷入遷出地的兩本房產(chǎn)證等，他和全家來(lái)到派出所時(shí)發(fā)現(xiàn)還是不能遷。原來(lái)在辦理整戶遷出時(shí)，按規(guī)定還需要提供家中未成年小孫女的獨(dú)生子女證。
“少了一個(gè)獨(dú)生子女證，我的老胳膊老腿又要多跑一趟，全家六口人一起遷戶口，已經(jīng)跑了四次派出所，發(fā)現(xiàn)總有證件沒帶齊，我在想，人的一生為啥要用這么多證？如果大家的信息都?xì)w在每個(gè)人唯一有效的身份證里，那該有多好！”周玉琪說。
為什么要辦這么多耗時(shí)耗錢的證件？為什么不能一證通行？一些代表委員認(rèn)為，“證多多”很大程度上是因?yàn)椴块T之間信息不共享，證件功能單一。在“信息孤島”的背后，是部門的各自為政、互設(shè)壁壘。
在辦證過程中，有關(guān)部門各管一段，而不是站在百姓的角度盡可能便民，有的部門對(duì)其他部門設(shè)置壁壘，人為造成信息不銜接。計(jì)生部門認(rèn)為，計(jì)生證要想辦得方便些，必須解決民政部門、醫(yī)保部門、公安部門、人社部門之間“信息孤島”問題。
記者采訪了解到，民政部門采集的是居民居住地信息，而計(jì)生部門則不掌握詳細(xì)信息；公安部門擁有身份信息，但并不公開。而對(duì)于流動(dòng)人口，辦理“計(jì)生證”還需要流動(dòng)人口的相關(guān)信息，而目前全國(guó)并沒有統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息登記。
正在探索部門之間信息共享的廣東佛山市順德區(qū)行政服務(wù)中心主任閔樂萍說，實(shí)際上，現(xiàn)在許多公民信息已經(jīng)被政府各部門的數(shù)據(jù)中心收集，但問題是一個(gè)部門一個(gè)數(shù)據(jù)中心，接口互不開放，導(dǎo)致了很多不必要的證明以及重復(fù)提交材料。因此，簡(jiǎn)化辦證程序，路途依然遙遠(yuǎn)。
“信息孤島”也導(dǎo)致證件功能單一。全國(guó)人大代表張育彪說，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，公民通常只需持有一張身份證，就涵蓋了從身份、家庭情況到就業(yè)、社保乃至誠(chéng)信記錄等近乎全部個(gè)人信息，在各個(gè)部門、各種公共服務(wù)均可通用，反觀我們，則是一事一證、一證一事，因此，每個(gè)人家里光證件就一大抽屜的情況不是什么稀奇。
“辦證過程中的各道門檻，有的背后是利益。不愿簡(jiǎn)化便民，名為按規(guī)矩辦事，實(shí)為不想沒了好處。”全國(guó)人大代表朱列玉說。
現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府部門都在推動(dòng)信息化，動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元的財(cái)政投入，一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)中心也都相繼成立，各種信息化“成績(jī)單”也時(shí)常見諸報(bào)端。閔樂萍說，必須要明確，不是為了信息化而信息化，信息化不是花瓶，信息化的終極目的是盡可能地便民，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
全國(guó)人大代表耿學(xué)梅建議，各級(jí)政府部門應(yīng)該來(lái)一次“證件大盤點(diǎn)”，采取合并同類項(xiàng)，提高單個(gè)證件的技術(shù)含量和信息含量，從減少證件數(shù)量開始，比如，身份證的信息可涵蓋退休證、老人證，還可以把“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障信息與之合并。
一些代表委員建議，通過大數(shù)據(jù)連通政府各部門的“信息孤島”，并輔以建立公民信用體系，讓其涵蓋公民的納稅信息、信用信息、貸款記錄和違法違紀(jì)記錄等一切信息。
如果這些都能實(shí)現(xiàn)，一證通還會(huì)遠(yuǎn)嗎？(新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者 葉前 王圣志 許曉青 徐海波)
