昨晨7點55分，中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息，山西省人大常委會副主任金道銘涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。此時，金道銘剛剛就任山西省人大常委會副主任一職僅36天。他也成為繼冀文林、祝作利之后，今年落馬的第三位省部級高官，也是十八大以來第21位落馬的省部級高官，還是第八位從地方人大或政協(xié)系統(tǒng)上落馬的省部級高官。
□金道銘其人
曾領(lǐng)導山西煤焦領(lǐng)域反腐
據(jù)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)資料，金道銘是北京人，1953年生人，滿族。參加工作后，金道銘曾4次進修，先后在東城區(qū)職工業(yè)余大學中文系、北京聯(lián)合大學經(jīng)濟管理學院函授經(jīng)濟法專業(yè)、中南財經(jīng)政法大學工商管理專業(yè)、武漢理工大學管理科學與工程專業(yè)學習，并獲得管理學博士學位。
1970年，金道銘還只是北京市東城區(qū)城建房管局的一名普通工人，兩年后進入東城區(qū)共青團委工作，此后在共青團北京市委先后歷任組織部干事、副部長、部長，青年工作部部長職務，同時也是北京市政協(xié)委員。
1990年11月，金道銘擔任監(jiān)察部辦公廳副司級監(jiān)察專員兼外事辦主任，并先后擔任監(jiān)察部辦公廳副局級監(jiān)察專員兼外事辦公室主任、中央紀委監(jiān)察綜合室副局級檢查員、中央紀委外事局局長等職。1997年1月，金道銘任中央紀委副秘書長，后被派駐交通部擔任中央紀委駐交通部紀檢組組長。
2006年，金道銘由中紀委駐交通部紀檢組組長任上“空降”至山西任省委常委兼省紀委書記，后又以省委副書記職務兼任省紀委書記。
值得一提的是，金道銘曾領(lǐng)導山西煤焦領(lǐng)域反腐，“在煤焦巨大的經(jīng)濟利益誘惑和驅(qū)使下，相比其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，該領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象更加易發(fā)、高發(fā)?！睍r任山西省委副書記、紀委書記的金道銘如是說，并表示要“毫不放松地深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭”。
據(jù)媒體報道稱，自2008年7月開始，山西省集中開展了為期兩年的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，至2011年2月，共處分違紀黨員干部3289人。
□通報
履新僅僅36天被拿下
據(jù)《山西日報》報道，1月22日下午，山西省十二屆人大二次會議舉行第四次全體會議，省領(lǐng)導袁純清、李小鵬、薛延忠、金道銘等出席并在主席臺就座，會議補選金道銘為省十二屆人大常委會副主任。
1月25日，山西省黨風廉政建設(shè)干部大會舉行，省紀委十屆四次全會第二次全體會議同時召開，彼時金道銘還擔任著山西省委副書記一職。
金道銘最后一次露面是2月24日，當天中央第六巡視組向山西省反饋巡視情況，會后山西省委書記袁純清立刻召開會議，研究部署整改落實工作，金道銘也出席了會議。
中央第六巡視組組長葉冬松代表巡視組作反饋時指出，“少數(shù)領(lǐng)導干部利用職權(quán)謀取利益”，“在干部選拔任用方面，用人上的不正之風仍然存在”，同時，“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導干部的問題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部有關(guān)部門處理?！?/p>
3天后，中紀委宣布金道銘涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查。
算起來，金道銘在中紀委監(jiān)察部任職時間長達16年，加上其在山西擔任紀委書記的4年，金道銘可以說是一位“資深”的紀委系統(tǒng)官員。
同樣與紀委頗有淵源的，還有李崇禧。2002年5月—2007年5月，李崇禧曾擔任中共四川省委副書記、省紀委書記，他曾在紀委工作過13年。
更早之前被查的紀委官員，還有王華元，他曾先后擔任廣東和浙江兩省紀委書記，后于2010年被判死緩。
□分析
部分官員履新不滿一年被查
中央紀委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，全國共計182038名領(lǐng)導干部被處以黨紀政紀處分。據(jù)媒體公開報道統(tǒng)計，十八大以來，包括李春城、劉鐵男、蔣潔敏等21名省部級高官因涉嫌嚴重違紀違法落馬。其中，中共海南省原副省長冀文林、陜西省政協(xié)原副主席祝作利及金道銘，都是在本月落馬的。記者根據(jù)公開報道整理發(fā)現(xiàn)，在21名落馬高官中，8人在政協(xié)或人大系統(tǒng)任職時被查。
其中，政協(xié)系統(tǒng)任職6人，分別是全國政協(xié)經(jīng)濟委員會原副主任楊剛、四川省政協(xié)原主席李崇禧、廣西政協(xié)原副主席李達球、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖南省政協(xié)原副主席童名謙、陜西省政協(xié)原副主席祝作利。人大系統(tǒng)任職2人，分別是江西省人大常委會原副主任陳安眾，以及此次落馬的山西省人大常委會副主任金道銘。
在上述8人中，有5人在政協(xié)或人大任職不到一年即被調(diào)查。其中，任職時間最長的是李達球，于2008年1月當選為廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席，任職時間最短的則是金道銘，就任山西省人大常委會副主任僅36天。
“59歲現(xiàn)象”腐敗頻出
同時，這8人均為20世紀50年代生人，剛過60歲，或即將滿60歲，只有童名謙最年輕，被調(diào)查時為55歲。
社科院日前發(fā)布的法治藍皮書也顯示，2013年查處的公職人員中，51歲至60歲年齡段人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的53.7%，“59歲現(xiàn)象”明顯。據(jù)了解，“59歲現(xiàn)象”是指公職人員在臨近退休年齡之際，利用手中的權(quán)力大肆貪腐的現(xiàn)象。根據(jù)中紀委監(jiān)察部公布的案件數(shù)據(jù)，被查處公職人員年齡最大的64歲，最小的39歲。
實際上，已在政協(xié)、人大任職后落馬的官員，不僅僅是省部級高官。
據(jù)中紀委網(wǎng)站消息的不完全統(tǒng)計，僅今年以來，1月20日，河北省人大常委、法制委員會副主任委員、省委原常務副秘書長梁樹林涉嫌嚴重違紀問題被調(diào)查；1月22日，武漢市人大常委會原副主任羅長剛被立案調(diào)查；2月10日，湖北省鄂州市政協(xié)黨組書記、主席劉沐珍被調(diào)查；2月24日，山西省政協(xié)常委、省地質(zhì)勘查局原局長安俊生涉嫌嚴重違紀被調(diào)查等等。
□解讀
二線官員被追責能體現(xiàn)反腐決心
國家行政學院教授汪玉凱介紹，過去官員退居二線后，能不追究的就不追究了，但現(xiàn)在情況大變，“退到二線后并不等于萬事大吉，習近平總書記強調(diào)，只要你有貪腐問題，不管涉及到什么人、什么職位，都會一查到底，這也體現(xiàn)了中央的反腐決心?！?/p>
北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設(shè)研究中心主任李成言介紹，退居二線的官員已經(jīng)離開了權(quán)力的漩渦和制高點，這也就便于抓捕，那些正在權(quán)力巔峰掌握實權(quán)的官員，因為可以動用各種資源，其規(guī)避性也很強，可能相對不太好抓，這些官員仍需關(guān)注。
“這么多高官的被查，說明反腐的力度在不斷加大。同時這些高官的被查，也會牽涉到其他更高的高官。”李成言表示，有時是一個利益鏈，不可避免會帶來更大高官腐敗的問題，“這就告訴我們，可能還會有大老虎將會浮出水面。現(xiàn)在的所有行動也是我們加大反腐力度的一種必然要求和趨勢?！?/p>
中紀委家丑外揚證明并不會遮丑
紀委系統(tǒng)官員的落馬，在專家們看來，顯示了中央打擊腐敗的堅強決心。“中紀委把家丑外揚，說明中紀委并不遮丑，自身的腐敗也嚴懲不貸。”汪玉凱說。
去年5月，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動，中紀委書記王岐山表示，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)要“實現(xiàn)自我凈化”，強調(diào)“打鐵還需自身硬”。
就在日前，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站自曝家丑，通報湖北襄樊市國安局紀委書記駕警車肇事致人死傷等4起紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神的典型案件。去年12月25日，中紀委就以同樣的形式在官網(wǎng)通報了4起紀檢監(jiān)察干部違紀情況。
李成言介紹，一些官員就算在紀委系統(tǒng)工作多年，同樣可以腐敗，紀檢監(jiān)察的權(quán)力是非常重要的權(quán)力。
他表示，這也是十八屆新的中央領(lǐng)導在去年一年的反腐實踐工作中，已經(jīng)覺察到而且重點在抓的領(lǐng)域，“從王岐山上任后從紀委開刀就可以發(fā)現(xiàn)，新的中央領(lǐng)導重視了對監(jiān)督權(quán)力群體的監(jiān)督，這個監(jiān)督也很有力度，也就是在這樣的力度下，山西金道銘的問題才被揪出來?！?/p>
建立監(jiān)察執(zhí)法室專門監(jiān)督執(zhí)法者
汪玉凱介紹，很多原來在地方當一把手的官員，在位時都發(fā)現(xiàn)不了問題，只有退居二線后，他原來的貪腐問題才會被暴露出來，因為當時無法識別這些官員是否貪腐，“這是我們反腐制度設(shè)計上的一個缺陷”。
他表示，金道銘雖然是個案，但也很能說明問題，“他一邊反腐一邊在腐敗，這次如果沒有中央巡視組，可能就會被漏掉。紀檢官員本身由誰來監(jiān)督？這就形成一個新的課題?！?/p>
汪玉凱認為，這次中紀委提出改變紀檢監(jiān)察體制，比如本級黨委不能任命本級紀委書記、副書記，同級紀委書記由上級紀委來提名，上級紀委可以對其進行監(jiān)督等，對于紀委主要領(lǐng)導干部將會形成監(jiān)督功能。
李成言表示，紀委經(jīng)過一年的實踐，已提出內(nèi)部要建立一種監(jiān)督機制，“據(jù)我所知，中紀委內(nèi)部已建了紀檢監(jiān)察執(zhí)法室，專門負責執(zhí)法的監(jiān)督，就像香港廉政公署的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)一樣，專門盯著執(zhí)法者，各個省市也都會相繼開始建立?！彼J為，這些執(zhí)法室自上而下的串起來，就形成了一種內(nèi)部監(jiān)督、相對獨立的權(quán)力和力量，“這樣一個權(quán)力的發(fā)展，對整個紀檢監(jiān)察的監(jiān)督將會起到一定的作用?！?京華時報記者 陳蕎)
