中國外交部發(fā)言人24日表示，中國從來沒有、今后也不會承認(rèn)美國任命的“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”。任命新的“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，是美國總統(tǒng)奧巴馬21日在白宮會見達(dá)賴后，美方幾小時內(nèi)推出的配套舉措。此“特別協(xié)調(diào)員”是通過被前總統(tǒng)小布什認(rèn)為留有“遺憾”的一部美國國內(nèi)法設(shè)立的，奧巴馬用得順手，且有新突破。
小布什“遺憾”國會侵權(quán)
“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”全稱為“美國西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”。美國國務(wù)卿克里任命的這位“特別協(xié)調(diào)員”，是本月20日剛宣誓就任負(fù)責(zé)公民安全、民主和人權(quán)事務(wù)的美國副國務(wù)卿莎拉·休厄爾，是美國第五位“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，依據(jù)的是《2002年西藏政策法》。
嚴(yán)格來說，《2002年西藏政策法》只是11款條文，塞在美國《2003財(cái)年對外關(guān)系授權(quán)法》中。美國國會說可以用上述提法來引用這些條款。這部美國公法第107-228號611至621款的11條，涉及7方面內(nèi)容，包括報(bào)告中國政府與達(dá)賴談判情況，制定西藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)原則，要求美國政府官員向中國提出釋放“涉藏政治犯”和向國際人道主義組織提供接觸這些人的機(jī)會，要求推動在拉薩設(shè)立辦事處，對美國外交官進(jìn)行藏語訓(xùn)練，創(chuàng)建西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員，要求中國停止“宗教迫害”等。
美國2003財(cái)政年度開始前的最后一天，即2002年9月30日，時任美國總統(tǒng)小布什才簽署《2003財(cái)年對外關(guān)系授權(quán)法》，白宮和國會在該法案上的爭斗告一段落。但小布什在簽署該法的同時發(fā)表了一個聲明稱，“遺憾的是，該法案包含不可容許地干涉憲法授予的總統(tǒng)外交事務(wù)職權(quán)的條款，其中包括那些欲制訂具有重大關(guān)切的對外政策的條款”，“行政部門將把第408、616、621和1343(b)款解釋為建議性質(zhì)”，“將把強(qiáng)制要求向國會或公眾提交信息的條款，如第204、215、603、613(b)、615和1602款，以如下符合總統(tǒng)憲法權(quán)力的方式解釋，即將保留如經(jīng)披露會損害外交關(guān)系、國家安全、行政部門決策進(jìn)程或憲法所賦予職責(zé)的信息”。
小布什“遺憾清單”中的第613(b)、615、616、621款正是《2002年西藏政策法》中的內(nèi)容。但遺憾歸遺憾，小布什任內(nèi)三度會見達(dá)賴，2007年10月出席達(dá)賴獲美國國會金質(zhì)獎?wù)聝x式那次開了在任美國總統(tǒng)與達(dá)賴在同一公開場合出現(xiàn)之先河。同年2月，負(fù)責(zé)民主和全球事務(wù)的副國務(wù)卿保拉·多布里揚(yáng)斯基被任命為“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，創(chuàng)立了出任此職位的官員職別的新高。其任內(nèi)，從2004年開始，美國國務(wù)院向國會提交的《西藏談判問題報(bào)告》一年也沒有落下。
奧巴馬政府不只是“蕭規(guī)曹隨”
美國在宣布任命新“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”時，一般會發(fā)表一份聲明，內(nèi)容大致包括誰任命誰出任此職、職位基本職能、出任者職業(yè)背景簡介等。奧巴馬政府也這樣做，但有一些新特色。
2009年10月1日，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓宣布，負(fù)責(zé)民主和全球事務(wù)的副國務(wù)卿瑪麗亞·奧特羅擔(dān)任“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”。奧特羅去年2月去職后，這個副國務(wù)卿職位空崗，“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”也空崗。本月20日，莎拉·休厄爾出任這個副國務(wù)卿職位，職位名稱由負(fù)責(zé)全球事務(wù)調(diào)整為負(fù)責(zé)公民安全、民主和人權(quán)事務(wù)。一天后，美國國務(wù)院發(fā)表聲明宣布，國務(wù)卿克里任命休厄爾為“美國西藏問題特別協(xié)調(diào)員”。聲明稱，作為“特別協(xié)調(diào)員”，休厄爾副國務(wù)卿將在全球范圍內(nèi)，特別是在美國與中國、印度、尼泊爾等擁有大量藏民國家的雙邊關(guān)系背景下，協(xié)調(diào)美國政府有關(guān)西藏的政策、計(jì)劃和項(xiàng)目。聲明表示，休厄爾博士將努力促進(jìn)中國政府和達(dá)賴或其代表進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對話，將與美國國會及對保存藏族獨(dú)特的文化、宗教、語言遺產(chǎn)和保護(hù)西藏脆弱的自然環(huán)境感興趣的公民社會組織保持密切聯(lián)系。
奧巴馬政府在此任命中體現(xiàn)了幾個特點(diǎn)，且有新的突破。一，任命周期變短。奧特羅用了兩個月，8月份擔(dān)任副國務(wù)卿，10月1日就被任命為“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，而休厄爾只用了1天。二，官員職位高級。奧巴馬的兩位“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”都是副國務(wù)卿。需要指出的是，根據(jù)美國2010年出臺的首份《四年外交與發(fā)展評估報(bào)告》改組后的該副國務(wù)卿職位，已由此前負(fù)責(zé)民主問題等“軟性”全球事務(wù)，擴(kuò)大為下轄8個局和辦公室的強(qiáng)力職位。三，“協(xié)調(diào)”范圍擴(kuò)大。休厄爾的協(xié)調(diào)范圍擴(kuò)大了，其任命聲明中首次出現(xiàn)了印度、尼泊爾等國，原因是這兩國“擁有的大量藏民”。
中國學(xué)者周鑫宇曾指出，美國頻搬國內(nèi)法充當(dāng)“外交打手”，強(qiáng)迫其他國家損失自身利益執(zhí)行其國內(nèi)法、配合其外交行動，世界上只有美國一家如此“霸道”。美國國會研究部評估報(bào)告指出，普遍認(rèn)為《2002年西藏政策法》按立法意圖得到了執(zhí)行，歷任“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”也都很“勤勉地”履行了職責(zé)。如此看來，每份任命聲明只字不提這部法律，實(shí)質(zhì)上悄悄地執(zhí)行，美國的此份“遺憾”既“霸道”也虛偽。(記者 劉平）
