八項(xiàng)規(guī)定出臺一年多以來，中辦、國辦、中紀(jì)委發(fā)布了多個通知，對于公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)均明令禁止。尤其去年中秋、國慶、元旦、春節(jié)等多個重要節(jié)日期間，中紀(jì)委等部門多次發(fā)布通知，狠剎公款送月餅節(jié)禮、公款購買賀年卡、煙花爆竹等年貨節(jié)禮、公款旅游之風(fēng)。在去年，每逢節(jié)日前，必發(fā)禁令甚至成了一個規(guī)律。
3萬人違反規(guī)定被查處
據(jù)新京報(bào)記者初步統(tǒng)計(jì)，自2012年12月八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題24665起，被處以黨紀(jì)政紀(jì)等處分的黨員干部共計(jì)30573人。
24665起典型問題中，“車輪上的腐敗”也就是違反公車使用規(guī)定最為集中，約達(dá)6385起，占比25.89%；被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分的30573人中，九成以上都是鄉(xiāng)科級。
去年12月28日，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，提出了“嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴(yán)禁用公款吃喝、旅游和參與高消費(fèi)娛樂健身活動，嚴(yán)禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮”等6個“嚴(yán)禁”。
這6個“嚴(yán)禁”，被媒體稱為“六項(xiàng)禁令”，有評論人士撰文形容，“六項(xiàng)禁令”對“公款大吃大喝”的治理效果，堪比“非典”。
每逢節(jié)日前，必發(fā)禁令，這已成為規(guī)律。去年中秋國慶前，中辦、國辦、中紀(jì)委先后發(fā)文，要求堅(jiān)決剎住中秋、國慶公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。
中紀(jì)委明察暗訪，仍有人頂風(fēng)違紀(jì)
去年10月31日，中紀(jì)委下發(fā)通知，提出每逢元旦、春節(jié)，一些地方和單位用公款大量購買贈送賀卡、明信片、年歷等物品，印制越來越奢華、浪費(fèi)越來越嚴(yán)重，“嚴(yán)禁用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品”。
每個節(jié)日禁令發(fā)布后，中紀(jì)委官網(wǎng)都發(fā)布“歡迎舉報(bào)”，設(shè)立舉報(bào)區(qū)。按照中紀(jì)委的要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要明察暗訪，但仍有人頂風(fēng)違紀(jì)。
例如去年中秋前，面對嚴(yán)禁用公款送月餅等節(jié)禮的禁令，時任中糧集團(tuán)所屬中糧肉食公司總經(jīng)理的江國金就想出了“試吃”的變通做法，提議并決定把部分新產(chǎn)品，送給上級部門中糧集團(tuán)有關(guān)人員“試吃”，共計(jì)送出了禮品113份，合計(jì)金額53788元。
■ 展望
今年健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度
2月11日，在國務(wù)院第二次廉政工作會議上，李克強(qiáng)對今年的反腐倡廉提出六點(diǎn)要求，作風(fēng)建設(shè)排在第一個，“一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和‘約法三章’。堅(jiān)決停止新建和改擴(kuò)建政府性樓堂館所。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和人員，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)‘兩個不突破’。確?！?jīng)費(fèi)和會議費(fèi)只減不增?！?/p>
上月13日，在中紀(jì)委三次全會上作報(bào)告時，王岐山也提到，“深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾正‘四風(fēng)’”是今年反腐的五大主要任務(wù)之一。
王岐山表示，今年將健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，具體舉措包括四方面：堅(jiān)決落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度；完善嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游問題；重點(diǎn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義，收受下屬以及有利害關(guān)系單位和個人的禮金行為；嚴(yán)禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)。
■ 盤點(diǎn)
【處分人數(shù)】
受處分干部鄉(xiāng)科級超九成
因違反八項(xiàng)規(guī)定被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分的30573人中，省部級干部僅1人，為致陪酒人醉亡的黑龍江省原副省級干部付曉光；地廳級121人；縣處級1559人。其余均為鄉(xiāng)科級干部，約28892人，占比約達(dá)94.5%。
自去年9月起，中紀(jì)委建立了落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度，要求31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委每月報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。截至昨晚，今年1月、2月的月報(bào)暫未公布。但去年9月至12月一連4月的月報(bào)顯示，違反八項(xiàng)規(guī)定的鄉(xiāng)科級干部所占比例從未低于90%。
例如去年9月，處理鄉(xiāng)科級干部2136人，占比91.47%；去年10月，處理鄉(xiāng)科級干部2906人，占比95.78%；去年11月，處理鄉(xiāng)科級干部5038人，占比96.57%；去年12月，處理鄉(xiāng)科級干部3610人，占比93.84%。
北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為，直接面對百姓的鄉(xiāng)科級干部是執(zhí)政體系的“神經(jīng)末梢”，盡管中央三令五申，但鄉(xiāng)科級干部違反八項(xiàng)規(guī)定多發(fā)、高發(fā)，頂風(fēng)違紀(jì)，表明基層干部不良習(xí)慣根深蒂固，執(zhí)政水平亟待提高。
他表示，違反八項(xiàng)規(guī)定的干部省部級最少、鄉(xiāng)科級最多，但這并不表明廉政指數(shù)與干部級別成正比。相反，一些高層干部的違反八項(xiàng)規(guī)定行為隱蔽性強(qiáng)，造成的傷害和影響遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)科級。
【違規(guī)問題】
“車輪腐敗”穩(wěn)居每月榜首
中紀(jì)委將違反八項(xiàng)規(guī)定的行為，分為了違反公車使用規(guī)定、公款大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶、樓堂館所建設(shè)、公款旅游(國內(nèi))、公款出國旅游、其他(收受節(jié)禮、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動、違反工作紀(jì)律、懶散)等七大類。
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，不包括“其他”類(共計(jì)14980起)，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來查處的24665起違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，“違反公車使用規(guī)定”最多，約達(dá)6385起，占比25.89%。其中，有的超標(biāo)準(zhǔn)配車，有的將公車轉(zhuǎn)為個人資產(chǎn)，有的公車私用，有的公車私用時引發(fā)惡性交通事故。
中紀(jì)委發(fā)布的去年9月至12月的月報(bào)表也顯示，“違反規(guī)定使用公車”一直高居各月的違規(guī)榜“榜首”：9月936起，占當(dāng)月總量的42.72%；10月757起，占當(dāng)月總量的31.73%；11月435起，占當(dāng)月總量的14.31%；12月403起，占當(dāng)月總量的11.9%。
數(shù)據(jù)表明，“車輪上的腐敗”雖然一直是最為多發(fā)的違反八項(xiàng)規(guī)定問題，但經(jīng)過治理已呈明顯的下降趨勢。
另兩類違反八項(xiàng)規(guī)定的主要情形即“大操大辦婚喪喜慶”、“公款大吃大喝”，也一直穩(wěn)居各月違規(guī)榜的第二名、第三名。但不同于“違反規(guī)定使用公車”，“大操大辦婚喪喜慶”、“公款大吃大喝”沒有逐月遞減，反而在去年12月升高，達(dá)到了9月至12月的最高值。
國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，各類違反八項(xiàng)規(guī)定問題情形的月度升降，不完全代表八項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施效果。元旦、春節(jié)兩節(jié)臨近，“公款大吃大喝”會有上漲。
【樓堂館所】
一年叫停新建樓堂897個
去年一年內(nèi)，國家層面五提樓堂館所治理。
去年3月，新一屆政府成立之初，總理李克強(qiáng)明確提出“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”；去年5月，國辦印發(fā)“清理檢查政府性樓堂館所通知”。
去年7月23日，中辦、國辦印發(fā)通知，要求已批準(zhǔn)未開工樓堂館所項(xiàng)目一律停建。去年12月4日，中紀(jì)委再發(fā)通知要求“5年內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”。兩天后，國辦下發(fā)意見，提出“本屆政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建”。
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年，新疆、陜西、河南、四川、山西、河北、廣東等7地，叫停的新建樓堂館所共計(jì)897個。山西最多，達(dá)290個。
中辦、國辦、中紀(jì)委五次嚴(yán)令下，近日，各省區(qū)市陸續(xù)通報(bào)樓堂館所整治計(jì)劃。西安今年取消樓堂館所建設(shè)支出；廣西對之前已安排資金的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，將收回資金改用于民生……
“清理辦公用房”則表明，各地的辦公用房超標(biāo)現(xiàn)象不容樂觀。初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有19個省區(qū)市公布了超標(biāo)辦公用房騰退數(shù)據(jù)。河南、浙江、內(nèi)蒙古三地的面積都超過了100萬平方米。河南最多，面積達(dá)450余萬平方米。(本版采寫/新京報(bào)記者 王姝)
