“三公”預(yù)算監(jiān)督要警惕“牛欄關(guān)貓”
2014年不少省市的地方兩會“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排明顯寬松，有“假節(jié)約”嫌疑，甚至可能造成隱形浪費(fèi)，尤其是規(guī)模更大的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更待細(xì)化監(jiān)督
文/《瞭望》新聞周刊記者方問禹葉前
近期，各省地方兩會公布的2014年“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)引發(fā)關(guān)注?！恫t望》新聞周刊記者采訪了解到，盡管與往年相比有一定降幅，但與公眾期望相比，多地2014年“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排仍顯寬松，容易造成地方政府和部門“假節(jié)約”，甚至變相縱容浪費(fèi)的現(xiàn)象，這表明財(cái)政預(yù)算的“緊箍咒”并未在一些地方踐行中央有關(guān)要求的過程中發(fā)揮應(yīng)有作用，宜引起重視。
預(yù)算降幅“趕不上”規(guī)定要求
近一年多以來，中央和地方均制定了嚴(yán)格從緊的公務(wù)消費(fèi)文件規(guī)定，吃、住、行、游均受約束，一些地方文件甚至細(xì)化到明文禁止額外洗漱用品。但本刊記者采訪了解到，這些規(guī)定對“三公”消費(fèi)的約束力度，并不能在財(cái)政預(yù)算中同步體現(xiàn)。
以沿海某省為例，2013年12月該省出臺了《省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改方案》，要求省委書記、省長出國(境)每年不超過1次；其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志1個(gè)任期內(nèi)出國(境)不超過2次，或2年內(nèi)出國(境)不超過1次。
有專家學(xué)者估計(jì)，按此方案規(guī)定，2014年該省省本級因公出國、出境次數(shù)“砍掉一半還不止”。但經(jīng)省人代會通過的該省省本級“三公”預(yù)算報(bào)告顯示，2014年該省因公出國(境)預(yù)算支出5641萬元，與2013年的7445萬元相比，降幅不足四分之一。
公務(wù)用車方面，2013年11月國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。據(jù)此，全國一些地方和國企已經(jīng)啟動新一輪公車改革，將存量公車幾乎全數(shù)拍賣。然而，該省地方財(cái)政預(yù)算顯示，2014年仍安排了4000多萬元新車購置費(fèi)用，以及近4億元公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
公務(wù)接待方面，由于條例要求，建立國內(nèi)公務(wù)接待清單制度，如實(shí)反映接待對象、公務(wù)活動、接待費(fèi)用等情況。此前一些地方“叫苦”：如此一來，沒有人敢吃，也沒有人敢請。但從地方兩會公布的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排來看，這個(gè)“擔(dān)心”似乎“過頭”了。2014年該省省本級公務(wù)接待費(fèi)支出財(cái)政安排了2.58億元，比上年的2.89億元略有下降。
縱向比較看，2014年這個(gè)沿海省“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算削減幅度也并不突出。本刊記者查閱2010～2014年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該省“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算一直有所下降，其中2012年降幅達(dá)13%。多名該省人大代表在審查預(yù)算草案時(shí)說，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算是有壓縮，但明顯不及預(yù)期，尤其是“占大頭”的公車經(jīng)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。
其他省區(qū)市也存在類似情況。本刊記者梳理多地兩會預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2014年北京、上海、廣東、浙江等省市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的下降幅度超過10%，山東、江蘇、青海、廣西、寧夏等省區(qū)降幅約為5%，仍有一些地方報(bào)告未提及相關(guān)數(shù)據(jù)。
連續(xù)擔(dān)任兩屆全國人大代表的陳舒告訴本刊記者，“三公”及行政經(jīng)費(fèi)每年壓縮5%是中央政府多年的承諾和要求。從今年各地方兩會傳遞的信息看，“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮比例與往年相比，并沒有額外突出的力度。
預(yù)算寬松涉嫌“假節(jié)約”
結(jié)合當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的整體要求，部分群眾、專家學(xué)者及黨政干部針對多地較為寬松的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，提出了一些疑問：
其一，“三公”經(jīng)費(fèi)連年結(jié)余，為何預(yù)算居高難下？本刊記者梳理近年多地財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，即便撇開奢侈浪費(fèi)的因素，“三公”消費(fèi)低于財(cái)政預(yù)算安排的情況已經(jīng)成為常態(tài)。
比如，某市2012年市本級“三公”支出決算數(shù)為10.1億元，比年初預(yù)算少花了1.1億元，但2013年初該市市本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算安排11.1億元，超出2012年實(shí)際支出1億元。
其二，預(yù)算資金沒花完，就算厲行節(jié)約？天津市政協(xié)委員、天津社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長張寶義說，每年地方政府曬“三公”經(jīng)費(fèi)決算時(shí)，總能聽到“節(jié)約多少財(cái)政資金”的說法，但令公眾質(zhì)疑的是，“給多了花不完，就算節(jié)約？實(shí)際支出不需要那么多，為何不直接在預(yù)算中砍掉？”“寬松的預(yù)算約束，某種程度上意味著‘默許’、‘縱容’公款亂消費(fèi)?！?/p>
其三，會不會激發(fā)新形式的突擊花錢？本刊記者采訪了解到，“三公”經(jīng)費(fèi)的總數(shù)是由各部門預(yù)算匯總而來，這部分經(jīng)費(fèi)已經(jīng)通過預(yù)算劃撥到各部門。有了預(yù)算安排，各部門就可以支出這筆錢。某省直機(jī)關(guān)一名辦公室工作人員告訴本刊記者，自從“八項(xiàng)規(guī)定”出臺，一般不敢隨意公款接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待，結(jié)果是“有錢花不了，為花去這筆錢得想盡辦法”。
行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算更待“扎緊”
“財(cái)政預(yù)算更需發(fā)揮‘緊箍咒’作用?！睘榇龠M(jìn)公務(wù)消費(fèi)預(yù)算資金適度安排，他們建議：
一是進(jìn)一步提高“三公”經(jīng)費(fèi)開支透明度。本刊記者前期采訪了解到，目前仍有一些地方政府工作報(bào)告中，未公開提及削減“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，僅以“嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定”一筆帶過。
面對本刊記者“嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)規(guī)定，‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否有更大的壓縮空間”的提問，某省財(cái)政廳廳長說，“壓縮空間最主要考慮的是適度問題，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要，確保正常公務(wù)活動運(yùn)轉(zhuǎn)，在節(jié)約原則下安排支出。而要保證適度原則，一要確保‘三公’經(jīng)費(fèi)公開，二是保證確實(shí)用于公務(wù)，這些都需要在公開透明的前提下接受監(jiān)督?！?/p>
二是要求地方結(jié)合實(shí)際制定“三公”消費(fèi)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。早在2013年全國兩會期間，不少代表委員就提出，在財(cái)政預(yù)算公開已成為常態(tài)的背景下，推動建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理體系，應(yīng)該要走向嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。
一些地方已經(jīng)開始了相關(guān)探索。廣州市在2013年公布“三公”經(jīng)費(fèi)開支賬本的同時(shí)，公布了公務(wù)車、公務(wù)接待和因公出國的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，比如每輛車每年3.7萬元，吃飯每人次100元，出國每人次5萬元。2012年7月份，浙江溫州市出臺“史上最細(xì)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”，將公務(wù)接待餐標(biāo)限制到每人每餐60元。
曾參與全國人大代表公共預(yù)算讀本編著的中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)副教授牛美麗說，細(xì)化公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠避免“管住小的管不住大的”，能夠精準(zhǔn)地按此標(biāo)準(zhǔn)編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，真正做到實(shí)事求是，按公務(wù)實(shí)際需要列支，而不是在往年的基礎(chǔ)上人為壓縮一定比例。
三是扎緊行政經(jīng)費(fèi)的“大袋子”。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平教授認(rèn)為，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、踐行厲行節(jié)約，在管緊政府“錢袋子”方面，“三公”經(jīng)費(fèi)只是個(gè)小頭，占同級財(cái)政支出總額約10%的行政經(jīng)費(fèi)才是大頭，大到政府樓堂館所、公務(wù)人員工資福利，小到水電煤氣。比如某省2014年省級行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排達(dá)100.7億元，而“三公”經(jīng)費(fèi)僅占7.4%?！?/div>
