郭奔勝
近日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014－2020年)》，特別提出政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。這就抓住了社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。因為，政府的行為對社會行為有著重要的引領(lǐng)和示范作用，所以，政務(wù)誠信建設(shè)必須一馬當(dāng)先，并且要抓實抓好。
不可否認(rèn)的是，政務(wù)誠信問題不是第一天出現(xiàn)，在一些領(lǐng)域和一些地方，政府失信問題不少，群眾對此反映強烈。突出表現(xiàn)在四個方面：
一是一些地方政府權(quán)力運行機(jī)制不透明，公共權(quán)力“跑冒漏滴”，不良公職人員以權(quán)謀私、吃拿卡要；
二是一些部門辦事流程冗長，關(guān)卡林立，服務(wù)意識淡薄，部分群眾和企業(yè)把與一些政府部門打交道當(dāng)成負(fù)擔(dān)，不敢接觸、不愿接觸，但又不得不接觸；
三是一些權(quán)力部門存在亂決策、瞎指揮的行為，政策朝令夕改，口頭承諾變成“空頭支票”；
四是一些部門決策失誤、違法行政、數(shù)據(jù)失真后，不能正確對待社會的批評監(jiān)督，找理由搪塞，想辦法諉過，千方百計辯解，甚至用虛假信息來誤導(dǎo)社會公眾。
這些現(xiàn)象或問題的存在，加劇了全社會對誠信問題的焦慮。
令人欣慰的是，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的誠信建設(shè)，從落實“八項規(guī)定”到反“四風(fēng)”，從開展群眾路線教育實踐活動到修訂法律法規(guī)，從大力推行政務(wù)公開到深化行政管理體制改革等等，下猛藥、出重拳、治根本，人民群眾拍手稱快，這也給社會信用體系建設(shè)樹立了榜樣，帶來了新風(fēng)。
政務(wù)誠信建設(shè)既是社會信用體系建設(shè)的重要維度，其本身也是一個系統(tǒng)工程。政務(wù)必須誠信，已成為社會共識。在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，人們的認(rèn)識正在不斷深化，改革正在不斷推進(jìn)。
這是一個重要的建設(shè)窗口期，需要治標(biāo)治本一起抓，從根本上促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)不斷完善。
政務(wù)公開透明是政務(wù)誠信的基石。公開透明一直以來是人民群眾對行政權(quán)力運行狀態(tài)的一種要求，也是政務(wù)環(huán)境建設(shè)、加強權(quán)力監(jiān)督的主攻方向。近些年來，各地各部門圍繞政務(wù)公開想了不少辦法，做了不少探索，有些改革舉措已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，贏得了群眾支持。
比如審批流程公開，隨著各地政務(wù)大廳建設(shè)的推進(jìn)，集中辦公、網(wǎng)上審批、串聯(lián)審批、留痕監(jiān)督等，已經(jīng)成為政務(wù)審批中的一種常態(tài)化流程和機(jī)制。這樣做的好處，首先是減少了環(huán)節(jié)，節(jié)約了時間。同時辦事群眾或企業(yè)能夠知曉審批事項的進(jìn)展，對批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的理由能夠充分了解，審批的可信度大大提高。
當(dāng)然，目前的政務(wù)公開程度離人民群眾的要求，離監(jiān)督的需要，離取信于民的宗旨，還有不小的差距，主要體現(xiàn)在設(shè)置隱形門檻、過度收費和公開領(lǐng)域還不夠?qū)?、情況還不夠細(xì)等方面，這些都是下一步不斷完善公開程序和內(nèi)容的主攻方向。
依法依規(guī)是政務(wù)誠信的保障。政務(wù)活動必須在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，無論是決策管理，還是行政執(zhí)法，全體政務(wù)人員都必須有強烈的法治意識。政務(wù)行為要越來越多地靠法律法規(guī)來約束，大大減少用紅頭文件來管理政務(wù)活動的行為。
審批活動中，是批還是不批都要有法律政策依據(jù)，那種靠“拍腦袋”審批，靠“走后門”入圍的做法，是對政務(wù)誠信最大的戕害；執(zhí)法活動中，是罰還是不罰，是罰多還是罰少，都必須有明確的依據(jù)和公開的尺度，如果“打招呼”就能不罰款，或吃頓飯就能少罰款，那就嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，也破壞了公平的規(guī)則；監(jiān)管活動中，是松還是緊，為什么松、為什么緊，如果不是在規(guī)則的框架下來掌握，而是憑監(jiān)管者個人喜好，那么就容易造成松緊變形，出現(xiàn)人情監(jiān)管等問題。
因此法規(guī)和紀(jì)律是政務(wù)活動中帶電的高壓線。當(dāng)前，公務(wù)人員還需要進(jìn)一步強化法治意識，政務(wù)活動的依法依規(guī)問題還需要創(chuàng)造更好的條件讓全社會來監(jiān)督。
深化改革是政務(wù)誠信的關(guān)鍵。從過去出現(xiàn)的一些行政不作為、亂作為的情況不難看出，政府還是攬了不該攬的權(quán)力，管了不該管的事情，在這種情況下，政務(wù)失信的問題就容易發(fā)生。隨著政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，特別是經(jīng)過數(shù)次行政審批改革，權(quán)力開始逐漸被放到制度的“籠子”中，政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的邊界日漸清晰起來。
加強全社會的誠信建設(shè)，政府部門既要做好誠信榜樣，又要搞好誠信管理，讓群眾對政府有信任感，對社會有安全感和歸屬感。我們有理由相信，只要政務(wù)誠信建設(shè)一馬當(dāng)先，那么整個社會信用體系建設(shè)就必然會迎來萬馬奔騰的生動局面！
