中新社北京2月20日電 (記者 陳孟統(tǒng))“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”距離2014年全國兩會還有半個月，中共中央總書記習(xí)近平再次向省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出號召。
中共十八屆三中全會后，全國人大代表和政協(xié)委員將第一次齊聚北京，為全面深化改革建言獻(xiàn)策，讓改革議題從文件走向落實(shí)。
經(jīng)過35年改革開放的摸索，中國官方的改革目標(biāo)從1978年的“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，逐步確立為“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平在索契接受俄羅斯媒體采訪時稱，中國容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，現(xiàn)在該啃“硬骨頭”了，而“要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家接受中新社記者采訪時指出，國家治理過程，本質(zhì)上是權(quán)力運(yùn)行過程。2014年將是中共對制度安排進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性重組”的關(guān)鍵一年，“目標(biāo)、事項(xiàng)都已清楚，如何讓改革操作性更強(qiáng)，全國兩會在立法方面的保障很關(guān)鍵，這有利于對改革舉措的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和落實(shí)”。
發(fā)揮牽引作用的經(jīng)濟(jì)體制改革依然是全面深化改革的重中之重。在剛剛結(jié)束的2014年省級地方兩會上，絕大部分省份均下調(diào)了今年的GDP增長預(yù)期目標(biāo)，“降速提質(zhì)”成為共識?？偫砝羁藦?qiáng)的首份政府工作報(bào)告，將如何平衡經(jīng)濟(jì)速度和改革力度的關(guān)系值得期待。
“改革不是常規(guī)工作，要把出臺的改革措施落到實(shí)處就必須調(diào)整權(quán)力和利益格局。不打破現(xiàn)有格局，改革就不是改革，就變形了”，中共中央黨校黨建教研部主任王長江表示，盡管改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，“但具體怎么改法，機(jī)構(gòu)如何運(yùn)行，還是要設(shè)計(jì)”，這或?qū)⒊蔀榻衲陜蓵牧硪豢袋c(diǎn)。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年1月已召開第一次會議并通過工作規(guī)劃。習(xí)近平在會上指出，“隨著改革不斷推進(jìn)，對利益關(guān)系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準(zhǔn)備”。
過去一年，中共大力改進(jìn)工作作風(fēng)、整肅腐敗，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。由政治局常委掛帥監(jiān)督地方黨委開展自我批評；反腐工作聲勢浩大，十?dāng)?shù)名副省部級以上高官在十八大后落馬。
“隊(duì)伍不好，體制再好也很難實(shí)現(xiàn)”。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，官員隊(duì)伍的執(zhí)政理念、價值觀、個人素養(yǎng)都直接影響國家治理體系的構(gòu)建。隨著運(yùn)動式的反腐向制度反腐、法治反腐深入，改革的難度也會隨之加大。
竹立家認(rèn)為，過去一年的反腐工作“治標(biāo)”的成分比較多，“啃硬骨頭要‘治本’，通過制度來約束權(quán)力，監(jiān)督權(quán)力”，把帶有政策性的治理規(guī)范化、長效化，需要制度安排來實(shí)現(xiàn)，“治標(biāo)”成果才能鞏固。
民生問題也是全面深化改革的重點(diǎn)。十八屆三中全會在促進(jìn)教育公平、調(diào)整生育制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面均作出詳細(xì)安排。汪玉凱指出，這體現(xiàn)出中共高層“嚴(yán)治官、善待民”的改革思路，在降低行政成本的同時，將更多的精力和資金用于改善民生。
目前，民生領(lǐng)域的一些改革措施已開始推行。教育部近日要求包括北京在內(nèi)的19個重點(diǎn)大城市規(guī)范就近入學(xué)方案，以解決被詬病多年的“擇校熱”頑疾；“單獨(dú)二孩”政策也已在浙江、江西、安徽等省“落地”；“鐵腕治霾”更是成為各地兩會的高頻詞。
“改革不能有半拉子工程”，竹立家對此表示，“從群眾意見比較大的事做起，一步步接近目標(biāo)，要做到位才行”。
面對“剩下的難啃的硬骨頭”，習(xí)近平在國內(nèi)外多個場合強(qiáng)調(diào)“膽子要大、步子要穩(wěn)”。他在2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上指出，“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)”。
正如習(xí)近平所言，“光有立場和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。行動最有說服力”。中國全面深化改革開局之年會有哪些制度安排？這將成為馬年兩會的最大看點(diǎn)。(完)
