從2月17日開(kāi)始到3月6日，廣州市首批公租房意向登記正式展開(kāi)。據(jù)廣州市住房保障辦17日晚發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市首日僅有242戶家庭成功進(jìn)行登記，意向登記的熱度不高。日前，新華社記者在廣東佛山、東莞等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，繁瑣耗時(shí)的行政審批流程，令大量公租房的需求者只能望洋興嘆。
近年來(lái)，類(lèi)似廣州、東莞、佛山等地的公租房空置現(xiàn)象在全國(guó)都很普遍。一邊是火熱開(kāi)建，一邊是冷清空置，在公租房建設(shè)熱潮中部分地方的公租房項(xiàng)目卻遭遇少人問(wèn)津的尷尬。
面對(duì)市民質(zhì)疑，廣東省住建廳廳長(zhǎng)王芃表示，“分配不容易，這是很復(fù)雜的事情，有很多需要完善和改進(jìn)的地方?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示，一邊建設(shè)一邊閑置的背后是分配機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題。
記者了解到，位置偏遠(yuǎn)、價(jià)格偏高、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)等是這些地方公租房項(xiàng)目受冷落的主要原因。深層原因或在于一些地方政府機(jī)械理解中央要求，保障房項(xiàng)目建設(shè)一味追求與指標(biāo)任務(wù)對(duì)接，而不真正考慮與百姓需求的良好對(duì)接。由此，“任務(wù)”看似完成了，但給保障房空置埋下了隱患，既浪費(fèi)公共資源，又沒(méi)解決實(shí)際問(wèn)題。
另一方面，隨著項(xiàng)目加快建設(shè)，保障房的供需矛盾正在緩解；但隨著居民不斷入住，配套滯后、生活不便的問(wèn)題在很多城市的保障房小區(qū)越來(lái)越凸顯。
公租房市場(chǎng)冰火兩重天
政府公共租賃住房是住房保障體系中的重要一環(huán)，重點(diǎn)解決低收入無(wú)房家庭的住房問(wèn)題，改善他們的住房條件，緩解他們的生活壓力，提高他們生活的“幸福指數(shù)”。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的思路，我國(guó)住房保障方式將越來(lái)越多地過(guò)渡到以貨幣補(bǔ)助、以無(wú)產(chǎn)權(quán)的租賃型保障房為主。作為“十二五”時(shí)期保障性住房的發(fā)展重點(diǎn)，各地近年紛紛加大了公租房的建設(shè)力度。
2013年，來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥說(shuō)：“總的看，各地認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展比較順利?！?/p>
不過(guò)，申請(qǐng)一套公租房并沒(méi)有那么容易。日前，記者在廣東佛山、東莞等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，繁瑣耗時(shí)的行政審批流程，令大量公租房的需求者只能望洋興嘆。
王先東來(lái)自湖北荊門(mén)，在佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)某物業(yè)公司做保安。日前他看到附近的公租房項(xiàng)目——海北廣場(chǎng)開(kāi)始入住，也動(dòng)了心，想申請(qǐng)一套公租房，但咨詢(xún)過(guò)后，繁瑣的手續(xù)把他嚇住了。
“需要各種證件一堆，除了身份證、居住證、結(jié)婚證、收入證明、勞動(dòng)合同、財(cái)產(chǎn)證明等，最麻煩的是計(jì)生證?！蓖跸葨|說(shuō)，“我的一個(gè)老鄉(xiāng)光為辦計(jì)生證就回了兩次老家，第一次說(shuō)是村委會(huì)的證明沒(méi)用，要去縣里蓋章。”
“就算各種證件齊全了，還得等至少90天?！蓖跸葨|掰著指頭說(shuō)，審批程序要經(jīng)過(guò)“三審三公示”：社區(qū)居委會(huì)30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查，提出初審意見(jiàn)；街道住建部門(mén)15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，公示不少于10天；區(qū)住建、民政、公安、工商、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金管理中心等部門(mén)10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭住房、人口、收入、車(chē)輛、財(cái)產(chǎn)等情況出具審核意見(jiàn)證明；區(qū)住建部門(mén)在收齊上述信息之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出終審意見(jiàn)，公示不少于10天。
記者了解到，外來(lái)務(wù)工人員尤其是臨時(shí)工，需要馬上解決住房問(wèn)題，根本無(wú)法等待漫長(zhǎng)的審批時(shí)間，各種繁多的證件也讓這類(lèi)人群望而生畏。
記者發(fā)現(xiàn)，海北廣場(chǎng)附近的農(nóng)民自建房租賃市場(chǎng)十分紅火，租金普遍在10元—15元每平方米之間。在租金相差不大的情況下，更多的外來(lái)工選擇手續(xù)更簡(jiǎn)單的農(nóng)民自建房，公租房淪為“空租房”。
記者從佛山市住建局了解到，截至2013年10月18日，佛山市已建公租房8450套，共分配5100套，空置率達(dá)近40%。
“申請(qǐng)的人確實(shí)不多，大概250戶?！狈鹕绞心虾^(qū)大瀝鎮(zhèn)國(guó)土城建和水務(wù)局副局長(zhǎng)黃勝威介紹，海北廣場(chǎng)一期共有540套保障性公租房，已經(jīng)入住和成功申請(qǐng)的共210戶，目前僅入住100戶。
位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善成主要原因
記者了解到，除缺乏了解外，戶型問(wèn)題、位置偏遠(yuǎn)、價(jià)格偏高、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)等是一些地方公租房項(xiàng)目受冷落的主要原因?！肮夥坑隼洮F(xiàn)象的背后存在一些共性的問(wèn)題，一個(gè)是公租房分布的區(qū)域比較偏遠(yuǎn)，這樣出行的成本會(huì)比較高，另外生活質(zhì)量會(huì)受影響，盡管它租金有一定的優(yōu)勢(shì)，但是這些公租房區(qū)位不理想，交通不便，路上花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，這產(chǎn)生的成本對(duì)有資格申請(qǐng)公租房的人形成了很大的考驗(yàn)?！敝袊?guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。
公租房供應(yīng)主體是上班族中既買(mǎi)不起經(jīng)適房又不夠廉租房條件的“夾心層”(廣義的公租房也包括廉租房)，這一群體對(duì)地段、公共交通等配套比其他人有更實(shí)際的需求。
隨著大量住房困難居民搬入新家，保障房小區(qū)配套滯后的問(wèn)題便凸顯出來(lái)。不少居民抱怨，房子造得挺好，但買(mǎi)菜、看病、孩子上學(xué)卻很不方便；小區(qū)離地鐵站比較遠(yuǎn)，但接駁的公交車(chē)要二三十分鐘才有一班。
近日，廣州市首批2000多套公租房迎來(lái)市民踩點(diǎn)。其中，位于天河區(qū)珠吉村安廈花園D-2棟的“三室一廳”戶型在市民中引發(fā)不少爭(zhēng)議，這類(lèi)戶型的房屋建筑面積49.26平方米、使用面積39.4平方米，最小的一間不到4平方米，遭到一些市民吐槽：“只能擺下一張床?！?/p>
不僅如此，記者還了解到，部分公租房項(xiàng)目的租金水平也讓一些符合申請(qǐng)條件的人失望。按國(guó)家指導(dǎo)方針，公租房租金應(yīng)略低于市場(chǎng)租金水平，而更多人則期待與普通商品房租金相比有更大的優(yōu)惠。
陳國(guó)強(qiáng)表示，盡管各地政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)公租房的租金要參考市場(chǎng)的租金水平并有一定的優(yōu)惠，但是租金是否真正有確定的優(yōu)勢(shì)、租賃價(jià)格的確定是否合理等都是需要考察的，比如，參照對(duì)象怎么選擇，是比照高標(biāo)準(zhǔn)的商品房小區(qū)還是拿真正有可比性的房源進(jìn)行比較，這都是很現(xiàn)實(shí)又迫切需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不能很好地解決，即便一些公租房租金名義上比市場(chǎng)價(jià)便宜，真正需要公租房的人群實(shí)際感受也可能未必如此。
“事實(shí)上，目前，公租房運(yùn)營(yíng)的難題在于配租環(huán)節(jié)?！北本┦斜Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)投資中心一位負(fù)責(zé)人告訴記者，由于公租房的配租對(duì)象大部分也為廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房的“三房輪候家庭”，而這一部分家庭大多都希望等待政策購(gòu)房，公租房因此受到冷遇。
“現(xiàn)在的問(wèn)題是，一旦我租住了公租房，在這期間如果有經(jīng)適房和限價(jià)房搖號(hào)，我可能就失去了購(gòu)買(mǎi)資格了?！币晃坏却龘u號(hào)的有購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房資格的人士告訴記者。
除地理位置、租金水平外，工作年限、收入水平等相對(duì)嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)也把很多人擋在了公租房的門(mén)外。上海、廣東等地已適度放低申請(qǐng)門(mén)檻，以吸納更多人群入住公租房。
“廣東是外來(lái)人口大省，今后保障房政策將更多地向非戶籍人口傾斜?！睆V東省住建廳住房保障處處長(zhǎng)劉耿輝說(shuō)，“十一五”以來(lái)，廣東已建60多萬(wàn)套保障房，今年將建13萬(wàn)套。“對(duì)于保障房空置現(xiàn)象，審計(jì)部門(mén)正進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)，省住建廳將對(duì)存在的問(wèn)題‘回頭看’，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出相應(yīng)整改。”
針對(duì)公租房審核問(wèn)題，黃勝威認(rèn)為，“審核時(shí)間確實(shí)過(guò)長(zhǎng)，但我們只能按照上級(jí)文件要求來(lái)做?！啊叭龑徣尽钡牧鞒逃芯薮蟮膲嚎s空間，比如社區(qū)居委會(huì)與鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)其實(shí)可以合二為一，做到信息共享，同步公示；而區(qū)一級(jí)要蓋7個(gè)部門(mén)公章，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)35天，確有簡(jiǎn)化流程的必要?！按送?，我們正計(jì)劃調(diào)低租金，加強(qiáng)物業(yè)管理，以提高公租房的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”
“審核過(guò)嚴(yán)，主要是政府部門(mén)怕出問(wèn)題；但手續(xù)過(guò)多，又迫使外來(lái)務(wù)工人員干脆去市場(chǎng)租房子?！狈鹕绞凶〗ň肿》勘Ｕ峡瓶崎L(zhǎng)陳小勇坦言，要搞好公租房管理，首先必須有一批專(zhuān)職人員，但目前公租房的審核任務(wù)主要落在了社區(qū)居委會(huì)一級(jí)，而居委會(huì)又承擔(dān)了繁重的日常工作，一般由兩三人兼職，缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，造成了審核工作的拖沓和不專(zhuān)業(yè)。
供需良性對(duì)接需通盤(pán)政策考慮
大力建設(shè)公租房，滿足城市“夾心層”人群的住房需求符合我國(guó)住房保障改革的方向，但如何把好事做好，使公租房的供應(yīng)和需求能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)接，還需要各地有通盤(pán)的政策考慮。
從汲取教訓(xùn)的角度，除了更加人性化地制定保障房分配管理方案，項(xiàng)目選址更需以實(shí)用性為先。如在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)公租房以解決產(chǎn)業(yè)工人家庭居住困難，選擇配套基礎(chǔ)較好的地方或通過(guò)商品房項(xiàng)目按適當(dāng)比例配建公租房以真正利于城市“夾心層”生活和工作，這些都是應(yīng)當(dāng)考慮的。陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，不能為了趕進(jìn)度或完成指標(biāo)，匆匆忙忙地把項(xiàng)目落實(shí)了，實(shí)際上最后老百姓也不滿意，申請(qǐng)者也不買(mǎi)賬，這樣就好事變壞事了，錢(qián)投進(jìn)去資源卻浪費(fèi)了。同時(shí)，對(duì)保障房空置現(xiàn)象要追根溯源，對(duì)為完成任務(wù)而“拍腦袋”決策要追責(zé)，以警惕“政績(jī)工程”重蹈覆轍。
在這方面，上海已經(jīng)先行一步，1月28日舉行的上海市住房保障工作推進(jìn)會(huì)議進(jìn)一步作出部署：在確保完成年度保障房建設(shè)任務(wù)的同時(shí)加快設(shè)施配套，使保障房在數(shù)量上“夠住”，在條件上更加“宜居”。會(huì)議提出，今年將安排浦東、閔行、青浦等7個(gè)區(qū)37個(gè)大型居住社區(qū)“內(nèi)配套”建設(shè)任務(wù)共758項(xiàng)。
上海對(duì)各職能部門(mén)各自承擔(dān)的工作也一項(xiàng)一項(xiàng)作出要求。比如，規(guī)劃、土地部門(mén)要“進(jìn)一步明確菜場(chǎng)、郵政(合設(shè))土地供應(yīng)中的問(wèn)題，抓緊完成菜場(chǎng)、郵政(合設(shè))土地供應(yīng)”；交港部門(mén)針對(duì)計(jì)劃新交付的基地，要“繼續(xù)完成公交配套方案、落實(shí)公交首末站點(diǎn)用房，確保首批住宅交付時(shí)公交同步開(kāi)通”，針對(duì)居民已入住的基地，要“進(jìn)一步完善‘最后一公里’短駁線，并根據(jù)入住情況調(diào)整完善或新開(kāi)辟公交線路”；教育部門(mén)要“做好優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，加快與基地新建成學(xué)校的配對(duì)和開(kāi)辦”；衛(wèi)計(jì)部門(mén)“要加快推進(jìn)基地社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，未建成之前則要‘抓緊開(kāi)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站’”等。
此外，對(duì)于“保障房究竟應(yīng)該建多大？又該如何設(shè)計(jì)？”這一問(wèn)題，社會(huì)上一直對(duì)此爭(zhēng)議不斷。廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為，保障房的戶型設(shè)計(jì)要“多聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)”。如果爭(zhēng)議是圍繞戶型圖而不是建好的房子展開(kāi)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)工作會(huì)更加主動(dòng)一些，以減少事后“強(qiáng)加于人”的感覺(jué)。
與廣州相比，香港更注重房屋的靈活布局，值得借鑒。香港的保障房雖小，卻是“螺螄殼里做道場(chǎng)”，客廳和臥室之間沒(méi)有墻，而是用活動(dòng)屏風(fēng)，按照市民自己的意愿隨意間隔。廣州以及內(nèi)地其他城市下一步也可嘗試在狹小戶型采用推拉門(mén)、活動(dòng)屏風(fēng)，壓縮客廳面積，擴(kuò)大臥室面積。
對(duì)于普遍關(guān)心的租金，專(zhuān)家建議，要在平衡投資收益和租住需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定公租房租賃價(jià)格?！皩?duì)一些公租房項(xiàng)目政府給予的補(bǔ)貼、補(bǔ)助等配套措施能不能跟進(jìn)、能不能落實(shí)到位，這些都是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！标悋?guó)強(qiáng)說(shuō)。
北京市在2014年新年伊始就發(fā)起了政策“紅利”。來(lái)自北京市保障性住房建設(shè)投資中心的消息顯示，今年市級(jí)政府持有、公開(kāi)配租的公租房項(xiàng)目將推廣公租房一卡通，通過(guò)政府對(duì)商戶租金進(jìn)行“讓利”。
在這一政策設(shè)計(jì)下，進(jìn)駐公租房小區(qū)的超市、洗衣、美發(fā)等生活必需設(shè)施，在商業(yè)租金上政府對(duì)商戶進(jìn)行減免優(yōu)惠，讓商戶將這部分優(yōu)惠“補(bǔ)貼”給公租房租戶，給予優(yōu)惠折扣，甚至讓租戶實(shí)現(xiàn)零利潤(rùn)購(gòu)物。
此外，業(yè)內(nèi)人士還建議做好保障對(duì)象摸底工作，適度降低準(zhǔn)入門(mén)檻，避免大量公租房租不出去現(xiàn)象的發(fā)生。陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在暴露的問(wèn)題應(yīng)充分給予重視，現(xiàn)在公租房的上市項(xiàng)目還比較少，以后各個(gè)地方的公租房項(xiàng)目規(guī)模化上市后都遇到這樣的問(wèn)題，政府就會(huì)比較被動(dòng)。因此，各地應(yīng)該抓住現(xiàn)在還沒(méi)有大規(guī)模上市的機(jī)會(huì)，把相關(guān)配套政策建立完善起來(lái)，否則面臨的問(wèn)題會(huì)更多。
讓公租房在“陽(yáng)光”下分配
相比于建設(shè)，公租房的分配更加受到矚目。分配是否公平不只關(guān)系到每個(gè)排號(hào)申請(qǐng)家庭的利益，更關(guān)系到住房保障體系的客觀公正和政策的公信力。
以長(zhǎng)春為例，為了確保公租房在“陽(yáng)光”下分配，長(zhǎng)春市住房保障和房地產(chǎn)管理局制定了嚴(yán)格的搖號(hào)程序，從資格號(hào)搖號(hào)，到房源號(hào)搖號(hào)，從一室、一室一廳，到兩室一廳的房源分類(lèi)搖號(hào)，都嚴(yán)格按照搖號(hào)程序進(jìn)行。幾輪的公租房搖號(hào)都在人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及公證人員的監(jiān)督下進(jìn)行。2013年12月23日，首批抽取資格號(hào)現(xiàn)場(chǎng)，公證處的工作人員在570戶參加搖號(hào)的申請(qǐng)家庭及所有工作人員和媒體記者的見(jiàn)證下，開(kāi)啟了2012年底封存的存有570戶通過(guò)審查的申報(bào)家庭信息的電腦。搖取房源號(hào)后，市房地局住房保障處的工作人員就緊鑼密鼓地組織辦理入住手續(xù)。
隨著首批公租房分配塵埃落定，有400余套房源沒(méi)有被分配出去?！斑@些公租房是寶貴的住房保障資源，不能讓這些房子空置?！笔蟹康鼐肿》勘Ｕ咸幐碧庨L(zhǎng)王澤淼告訴記者，在首批公租房完成入住辦理手續(xù)后的第12天，他們迅速組織了第二批公租房分配搖號(hào)活動(dòng)，對(duì)首輪沒(méi)有抽到資格號(hào)的和輪候申請(qǐng)人進(jìn)行房源分配。
去年12月，住建部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，從2014年起，各地公租房和廉租房并軌統(tǒng)稱(chēng)為公共租賃住房，統(tǒng)一輪候配租、統(tǒng)一申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一租金補(bǔ)貼。已建成并分配入住的廉租房統(tǒng)一納入公租房管理，其租金水平仍按原有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已建成未分配的公租房，優(yōu)先保證廉租房申請(qǐng)輪候者分配。
2月18日，北京市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房與公共租賃住房并軌分配及運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》開(kāi)始征求意見(jiàn)，北京廉租房將與公租房全面并軌，實(shí)行房源分配、租金標(biāo)準(zhǔn)、退出管理三個(gè)方面的統(tǒng)一。記者了解到，新規(guī)對(duì)于廉租家庭的影響不大，承租家庭租金不變。
此外，北京從去年9月1日起實(shí)施《北京市公共租賃住房后期管理暫行辦法》，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)租、空置等現(xiàn)象公租房都將收回。新規(guī)明確，今后公共租賃住房管理區(qū)將配備房管員，除了負(fù)責(zé)日常的合同簽訂以及續(xù)租等工作，還將對(duì)公租房進(jìn)行入戶檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止承租家庭的違規(guī)行為，并定期向住房保障管理部門(mén)報(bào)告情況。承租家庭出現(xiàn)將公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，或者空置3個(gè)月以上等違規(guī)行為及在房屋內(nèi)從事違法活動(dòng)的，公租房產(chǎn)權(quán)單位可依照租賃合同約定解除合同，收回房屋。行政管理部門(mén)將取消承租家庭保障性住房申請(qǐng)資格，5年內(nèi)禁止申請(qǐng)保障性住房。
在沈陽(yáng)，記者2月17日從有關(guān)部門(mén)了解到，今年沈陽(yáng)將有1萬(wàn)套公租房源竣工并配租入住。據(jù)了解，從今年開(kāi)始，公租房配租政策發(fā)生重要變化，即如果搖號(hào)配租成功后，無(wú)特殊原因，放棄本次所配租房源的申請(qǐng)家庭，兩年內(nèi)不能再參加公租房實(shí)物房源的分配。
山東省住建廳近日同省財(cái)政廳、省物價(jià)局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌的實(shí)施意見(jiàn)》，要求2014年新建公租房和廉租房并軌運(yùn)行。在分配方面，已建成的廉租住房以及在建的廉租住房項(xiàng)目建成后，統(tǒng)一按照公共租賃住房分配。公共租賃住房要取消戶籍限制，統(tǒng)一面向城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等住房困難群體供應(yīng)。(綜合新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)、羊城晚報(bào)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、新京報(bào)、北京商報(bào)等相關(guān)報(bào)道）
