誰(shuí)該為坍塌的會(huì)堂負(fù)責(zé)
本報(bào)記者 劉星 實(shí)習(xí)生 成婧
2月13日17時(shí)30分左右，浙江省磐安縣萬(wàn)蒼鄉(xiāng)雅莊村一村民在鄉(xiāng)政府旁的老舊會(huì)堂辦喜事時(shí)，突然發(fā)生屋頂坍塌事故，截至15日，已經(jīng)有10人遇難。
雖然事故原因目前尚未最終認(rèn)定，但背后暴露出的農(nóng)村公共設(shè)施財(cái)政投資不足以及監(jiān)管乏力的問(wèn)題值得深思。
雅莊村村支書(shū)陳曉峰在接受中國(guó)青年報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，上級(jí)政府從來(lái)都沒(méi)有撥款給他們進(jìn)行過(guò)修繕，而村里也沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)能力去鑒定房屋是否為危房。磐安縣宣傳部門(mén)則表示，此前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公共設(shè)施監(jiān)管。
由于農(nóng)村屬于集體所有經(jīng)濟(jì)，因而其監(jiān)管責(zé)任界定比較復(fù)雜。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授閆爾寶認(rèn)為，作為集體財(cái)產(chǎn)，村委會(huì)有維修加固的責(zé)任，如果多年疏于維修管理，造成事故，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，這樣的公共設(shè)施，政府還是應(yīng)該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，包括縣里的住建以及國(guó)土部門(mén)，都應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。
除了監(jiān)管問(wèn)題，這次坍塌同時(shí)說(shuō)明了農(nóng)村公共建設(shè)投資的缺乏。
“農(nóng)村的公共設(shè)施基本建設(shè)基本上沒(méi)有納入政府預(yù)算，相反，城市中建廣場(chǎng)什么的都會(huì)納入預(yù)算，所以縣里的財(cái)政預(yù)算投資和鄉(xiāng)村不是統(tǒng)一的?！睆埿⒌抡f(shuō)，磐安會(huì)堂的坍塌，正體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資存在的邊緣化問(wèn)題?！按謇锏臅?huì)堂從文革時(shí)期使用到現(xiàn)在，從外觀上來(lái)說(shuō)好像還可以，但是對(duì)它的維護(hù)，基本上沒(méi)有真正引入到村里、甚至整個(gè)縣的公共設(shè)施范疇”。
張孝德認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方都在搞城鎮(zhèn)化，不過(guò)，大多認(rèn)為把縣城建好就好了，縣城建設(shè)往往占到公共設(shè)施投資的百分之六十以上，然而廣大農(nóng)村卻遭到了忽視，甚至被邊緣化。
愛(ài)故鄉(xiāng)公益活動(dòng)執(zhí)行助理史淑俏也表示，農(nóng)村公共設(shè)施的修繕和管理，以前還會(huì)受到重視。但隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)展，很多村莊共同體瓦解，公共設(shè)施也無(wú)人維護(hù)和管理，“政府近年有小部分基建款下?lián)?，可是很多都用于新的基礎(chǔ)建設(shè)，如廣場(chǎng)、健身路徑等，很少用于舊建筑的維護(hù)”。
“農(nóng)村公共設(shè)施基本上沒(méi)有真正納入財(cái)政預(yù)算，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能小修小補(bǔ)，如果村里沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)政，很難進(jìn)行徹底的改造?！睆埿⒌轮赋?，與農(nóng)村投資邊緣化相反的是，縣城卻占據(jù)了大量的資源，“我調(diào)查過(guò)一個(gè)縣城的投資，已經(jīng)是高度重復(fù)，都是拆了再建，建了再拆?！?/p>
許耀桐則表示，這個(gè)事情的發(fā)生，給還沒(méi)有進(jìn)入公共視野的鄉(xiāng)村公共建筑維護(hù)提出了警告，“最根本的是我們對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)不夠重視，很多農(nóng)民都出去了，農(nóng)村也開(kāi)始衰敗下去?！?/p>
張孝德認(rèn)為，政府首先應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村的公共設(shè)施做一次普查，將農(nóng)村公共設(shè)施的投資納入到政府的公共投資中來(lái)，逐步做到公共投資的均等化、公平化。“到底由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)要搞清楚，公共設(shè)施投資基本上是由鄉(xiāng)村自己來(lái)投的，縣政府是不是要統(tǒng)一為這一塊注入一部分資金？”
據(jù)了解，2月14日，磐安縣已經(jīng)下發(fā)了整治集體危房的通知，將集體危房整治工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的年度工作考核內(nèi)容，并實(shí)行“一票否決制”。
按照該通知，磐安縣已經(jīng)暫停了縣內(nèi)所有公共建筑內(nèi)的集體活動(dòng)，并將成立由建設(shè)、公安消防、規(guī)劃、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、文化、安監(jiān)等部門(mén)組成的專(zhuān)業(yè)鑒定小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體危房進(jìn)行鑒定，視情況進(jìn)行拆除或修整。
磐安縣宣傳部門(mén)表示，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村公共建筑的監(jiān)管作出明確規(guī)定，磐安正在研究相關(guān)措施，并希望能明確具體的責(zé)任單位。
本報(bào)浙江磐安2月15日電
