海南一人大代表曬出一張“行政審批長(zhǎng)征圖”，一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)最少經(jīng)歷272審批日
審批一個(gè)項(xiàng)目要蓋上百個(gè)章
海南省人大代表曬行政審批“長(zhǎng)征圖”，項(xiàng)目至少審批272天
“行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完?！焙Ｄ鲜∪舜蟠硇显r川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。
新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年國(guó)務(wù)院共下放和取消了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長(zhǎng)？據(jù)新華社
個(gè)案 辦完1塊地經(jīng)歷五屆區(qū)委書記
前期籌備階段90個(gè)工作日，土地獲取階段154個(gè)工作日，方案審查階段20個(gè)工作日……邢詒川拿著行政審批“長(zhǎng)征圖”說(shuō)：“一塊地的命運(yùn)太艱難了?！?/p>
邢詒川制作的行政審批“長(zhǎng)征圖”顯示，一個(gè)投資項(xiàng)目從土地獲得到辦理房產(chǎn)證，需經(jīng)過(guò)土地獲取、方案審查、工程許可等8個(gè)階段。
“審批涉及的部門太多?！毙显r川說(shuō)，有的部門對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的審批要涉及內(nèi)部的幾個(gè)科室，且前后要進(jìn)行多次審批，有些流程蓋章是‘章套章’，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)事?！笆沟闷髽I(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章?！?/p>
如初步設(shè)計(jì)方案的審批，其流程為經(jīng)辦人初審并修改，到科長(zhǎng)評(píng)審并修改，再到分管局長(zhǎng)審核，再到經(jīng)辦人結(jié)果反饋。反復(fù)送審修改再送審，流程要重新再走一遍。“這種多環(huán)節(jié)多層次的重復(fù)審批，導(dǎo)致企業(yè)的時(shí)間和財(cái)務(wù)成本大大增加?！毙显r川說(shuō)。
邢詒川說(shuō)，整個(gè)審批流程按政府規(guī)定時(shí)限是272個(gè)工作日，但是實(shí)際所花的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)272個(gè)工作日，很多項(xiàng)目審批流程少則1年，多則3年。
海南一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，該企業(yè)有一塊地從開(kāi)始征地到落地，政府審批各種流程前后花了五年時(shí)間，期間經(jīng)歷了三屆市長(zhǎng)，五屆區(qū)委書記。
分析 “變相審批”人為形成“關(guān)卡”
實(shí)際上早在2008年，海南就設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，通過(guò)行政審批“三集中”改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報(bào)告也指出，今年要繼續(xù)清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，確保全省行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上。
但邢詒川發(fā)現(xiàn)，盡管一批審批權(quán)力下放，部分審批流程表面簡(jiǎn)化，但許多審批的內(nèi)部程序依然繁瑣冗長(zhǎng)。
邢詒川說(shuō)，比如規(guī)劃報(bào)建必須經(jīng)過(guò)8個(gè)政府部門，每個(gè)部門都派人到現(xiàn)場(chǎng)查看。相關(guān)部門各自為政，分批分次到現(xiàn)場(chǎng)查看，企業(yè)僅僅接待報(bào)建和驗(yàn)收的人員就達(dá)10多次?！皩徟鞒潭嗔?，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風(fēng)肯定就多了?！?/p>
“為什么這些部門不能協(xié)商一個(gè)統(tǒng)一時(shí)間來(lái)現(xiàn)場(chǎng)查看呢？”邢詒川說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，在行政審批制度改革中，政府部門將部分審批權(quán)力下放轉(zhuǎn)移至中介機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作過(guò)程中也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題。
企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審批，少不了行政審批中介機(jī)構(gòu)出具的證明文件。邢詒川說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)大多為政府指定機(jī)構(gòu)，有些機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)變成變相審批，與政府部門利益掛鉤，人為形成“關(guān)卡”，工作效率和收費(fèi)情況讓企業(yè)感到頭疼。
海南現(xiàn)代科技集團(tuán)副總裁謝滔舉例說(shuō)，比如防雷報(bào)告每平方米收費(fèi)2元，一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)不動(dòng)就收費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元，還需要排隊(duì)，中介機(jī)構(gòu)高興就出快一點(diǎn)，不高興就拖一陣?！鞍孜浵仚z測(cè)給一包藥撒一下，收幾萬(wàn)元，否則不給辦預(yù)售許可證?！?/p>
建議 行政審批減量還需提質(zhì)
“精簡(jiǎn)審批數(shù)量很好，但審批的量減少了，質(zhì)還沒(méi)有提高?！毙显r川說(shuō)，“要從‘廟’上解決問(wèn)題，很多審批程序深層次的問(wèn)題需要改革?！?/p>
“政府提高審批效率，不光要減數(shù)量，還要減掉中間看不見(jiàn)的流程和環(huán)節(jié)?！毙显r川建議，要對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的陳舊法律法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)法律以外人為設(shè)置的審批事項(xiàng)更要清理，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的審批流程。
竹立家稱，目前地方行政審批的削減轉(zhuǎn)移或者下放的透明度還不夠。削減哪些，為什么削減，保留哪些，為什么保留，都應(yīng)該向社會(huì)公眾和企業(yè)公布。
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64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消下放
綜合新華社電 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。
此外，國(guó)務(wù)院建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂有關(guān)法律。
這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項(xiàng)。
本次取消和下放的行政審批事項(xiàng)共涉及24個(gè)部門，其中涉及項(xiàng)目較多的有工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部和民航局等部門。
本次取消和下放行政審批事項(xiàng)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)，把企業(yè)主體設(shè)立、經(jīng)營(yíng)范圍等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的審批事項(xiàng)作為取消和下放的重點(diǎn)；二是這些事項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度高，申報(bào)量和審批量大，取消和下放后受益面較廣。
電信資費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶。工信部表示，取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批，主要考慮通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平的下降，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
審批取消后，將不斷完善電信資費(fèi)監(jiān)測(cè)制度和體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)資費(fèi)情況的監(jiān)測(cè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，督促企業(yè)做好資費(fèi)網(wǎng)上公示等相關(guān)工作，推動(dòng)企業(yè)不斷提高電信資費(fèi)透明度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
