多省土地出讓金飆漲遠(yuǎn)超稅收增幅
土地財政依賴癥恐“欲戒不能”
□記者 趙婧 實習(xí)記者 夏丹荔 北京報道
隨著各地政府2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案報告(以下稱《報告》)陸續(xù)向社會公布，備受關(guān)注的各地2013年國有土地使用權(quán)出讓收入，即土地出讓金數(shù)據(jù)浮出水面?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者梳理報告發(fā)現(xiàn)，2013年多省(市)土地出讓金極速增長，遠(yuǎn)超年初預(yù)算，更是將稅收增幅遠(yuǎn)拋其后。
2013年江西省國有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元，增長74.8%。《報告》稱主要是土地出讓面積增加，土地出讓價款收入增加較多。相較而言，江西省稅收收入增速則遜色很多。江西省2013年稅收收入1177 .7億，增長20.4%。無論是絕對數(shù)還是增速都低于稅收，增速更是遠(yuǎn)低于土地出讓收入74.8%的極速增長。
江西省絕非孤例。北京市2013年國有土地使用權(quán)出讓收入592 .8億元，相比2012年的401 .1億元，增長了47.8%。經(jīng)計算，2013年北京市稅收同比僅增長12.4%，遠(yuǎn)低于47.8%的土地出讓收入增幅。
此外，2013年，吉林省國有土地使用權(quán)出讓收入489.7億元，完成預(yù)算的128.8%，增長33.6%。2013年天津市級土地出讓收入303億元，增長56.6%。兩省稅收收入增幅均遠(yuǎn)低于土地出讓收入增幅。
另外還有一些省份的預(yù)算報告沒有公布具體的土地出讓收入，但地方土地出讓收入占政府性基金收入的絕大部分，由此從政府性基金收入中可做大致判斷。以浙江為例，2013年浙江全省政府性基金預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)為4440.64億元，完成預(yù)算的170.3%，增長71.9%。《報告》指出，政府性基金收入增幅較大，主要是房地產(chǎn)市場活躍，土地出讓收入增加較多。由此可以判斷土地出讓收入增幅不小。而浙江省2013年稅收收入為3545 .66億，僅增長9.8%。
伴隨土地出讓金收入狂飆猛漲，地方稅收增幅則面臨嚴(yán)峻考驗。
2013年8月1日交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點推向全國，“營改增”共為企業(yè)減輕稅負(fù)約1400億元。具體到各個省，作為地方主體稅種的“營業(yè)稅”增幅有所回落。北京2013年營業(yè)稅收入533.5億元，下降9.6%。廣東全省營業(yè)稅1635.65億元，僅增長5.07%。
財政部財科所副所長白景明接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，“隨著鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)在2014年納入‘營改增’，會有一定的減稅因素，對2014年地方營業(yè)稅收入將有小幅影響?！?/p>
黑龍江2014年省本級公共財政預(yù)算收入預(yù)計312.1億元，下降1.4%。其中，增值稅70.5億元，增長2.5%；營業(yè)稅73.2億元，下降2.5%。陜西2014年省本級地方財政收入項目安排顯示，營業(yè)稅187 .9億元，增長5.2%?！秷蟾妗方忉尫Q，受“營改增”政策影響，營業(yè)稅增幅較低。上海2014年市本級主要收入項目的預(yù)算安排顯示：營業(yè)稅498億元，增長6.8%?！秷蟾妗贩Q，上海自貿(mào)試驗區(qū)和國際金融中心建設(shè)的加快推進(jìn)，帶動相關(guān)行業(yè)營業(yè)稅增長。但是，2014年國家繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”試點范圍，將相應(yīng)減少部分營業(yè)稅收入。
一位省財政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，地方各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，落實結(jié)構(gòu)性減稅、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)、特別是“營改增”范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致財政收入將維持較低幅度增長“由于我國現(xiàn)在處于結(jié)構(gòu)性減稅期，2014年稅收增速不會高，增長應(yīng)該會較為平穩(wěn)。”白景明告訴記者。白景明同時指出，建筑、金融等行業(yè)對營業(yè)稅貢獻(xiàn)較大，在2015年“營改增”擴(kuò)展到全行業(yè)時，地方稅源將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。可見，地方想靠稅收大幅增收似乎是“有心無力”。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者“在經(jīng)濟(jì)增長趨緩的時候，地方政府對土地出讓金的依賴程度更高。地方政府想要戒除對‘土地財政’的依賴，應(yīng)該需要一個過程。”地方對土地財政的“依賴癥”恐“欲戒不能”。日前發(fā)布的2013年國土資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年全國土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬億元，刷新歷史高位。
不過，各省2014年預(yù)算報告多有下調(diào)土地出讓收入的打算。比如：2014年，陜西全省政府性基金收入預(yù)算下降10.9%，稱主要是2014年部分市區(qū)土地出讓方面的收入預(yù)算下降。2014年遼寧全省國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算1824.1億元，下降8.3%。北京也提出2014年國有土地使用權(quán)出讓收入計劃數(shù)為2013年執(zhí)行數(shù)的78.8%。
“土地出讓收入從規(guī)律上看多是波動的，一般前一年爆發(fā)，則第二年不會太高，因此地方下調(diào)2014年預(yù)算也是正常的?！卑拙懊鞣Q，“當(dāng)然，制定預(yù)算有時跟不上市場變化，下調(diào)預(yù)算并不代表土地出讓收入確實會降低。”
值得注意的是，北京市2013年國有土地使用權(quán)出讓收入592.8億元，完成預(yù)算的238.7%。上海市2013年市本級國有土地使用權(quán)出讓收入793.2億元，完成預(yù)算的247.9%。這些數(shù)據(jù)說明，年末的執(zhí)行數(shù)可以徹底“顛覆”一些“一廂情愿”的年初預(yù)算。
