中國(guó)網(wǎng)事：劍指三頑癥，重在建機(jī)制——透視2014年政府反腐倡廉“路線圖”
2月11日，國(guó)務(wù)院召開第二次廉政工作會(huì)議。專家認(rèn)為，透過此次會(huì)議上李克強(qiáng)總理提出的六點(diǎn)要求可以看出，今年政府反腐倡廉工作的“路線圖”主要?jiǎng)χ溉箢B癥，重在抓改革建機(jī)制。
劍指超支超編 嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出
堅(jiān)決停止新建和改擴(kuò)建政府性樓堂館所；嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和人員；確?！叭苯?jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)只減不增；把政府所有收支全部納入預(yù)算管理；對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋……國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議再次為公共資金使用裝上“安全鎖”。
“這些要求，直指當(dāng)前一些地方和單位經(jīng)費(fèi)超支、人員超編問題?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這一問題不僅造成政府公共財(cái)政資金浪費(fèi)，也容易引發(fā)群眾不滿。
審計(jì)署1月底發(fā)布的關(guān)于36個(gè)縣2012年機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，問題主要集中在機(jī)構(gòu)人員超編、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支出等方面。江西省前不久的專項(xiàng)檢查中同樣發(fā)現(xiàn)，截至2013年10月底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共超職數(shù)配備干部5202名。
竹立家認(rèn)為，選人用人、公共資金使用是容易滋生腐敗的兩個(gè)重要方面，加強(qiáng)編制和預(yù)算管理是反腐倡廉的重要手段，對(duì)于個(gè)別地方在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”方面仍存在的“上有政策、下有對(duì)策”甚至頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，必須常抓不懈、從嚴(yán)治理。
劍指權(quán)力尋租 扎緊制度籬笆
進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)；全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)；公布審批事項(xiàng)目錄清單；把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等腐敗易發(fā)領(lǐng)域，納入規(guī)范化、法制化軌道；建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；切實(shí)解決“跑部錢進(jìn)”問題……李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上針對(duì)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)提出多項(xiàng)要求。
“強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)、行政審批、政府采購等‘易腐點(diǎn)’抓住了治理權(quán)力尋租的關(guān)鍵點(diǎn)?！北本┐髮W(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心副主任何增科認(rèn)為，很多權(quán)力和資源由部門掌握，無論是企業(yè)還是個(gè)人很多時(shí)候往往有求于部門，易產(chǎn)生尋租空間，加之決策“一支筆、一言堂”問題一定程度存在，導(dǎo)致一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)易發(fā)。
以要項(xiàng)目要資金為例，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目和資金，有些地方可謂“八仙過海，各顯神通”，托關(guān)系，走后門，甚至送錢送物打點(diǎn)，現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但易產(chǎn)生不良影響。
“針對(duì)權(quán)力尋租多發(fā)易發(fā)問題，一方面要提高查處概率、加大懲處力度，對(duì)腐敗行為和腐敗分子零容忍、出重拳，另一方面也要大力推進(jìn)基礎(chǔ)性制度這個(gè)長(zhǎng)線工程建設(shè)，發(fā)揮扎緊制度籬笆的釜底抽薪作用，鏟除滋生腐敗的土壤?！焙卧隹普f。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，讓權(quán)力在法治下運(yùn)行，是廉潔政府建設(shè)的根本保證。著力解決權(quán)力尋租問題，還應(yīng)健全反腐敗法律體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度和法律管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制。比如制定“重大決策程序條例”，解決一把手權(quán)力過于集中問題，約束行政決策權(quán)；制定“行政組織和編制法”，確保按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。
劍指暗箱操作 推進(jìn)公開透明
所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、高校招生、國(guó)有企事業(yè)單位人員招錄等信息，都要明明白白地公示……這是李克強(qiáng)總理對(duì)深入推進(jìn)政務(wù)公開、防止權(quán)力濫用和暗箱操作提出的明確要求。
何增科認(rèn)為，這些年我國(guó)在推進(jìn)政務(wù)公開、打造透明政府方面采取了不少舉措，取得了顯著成效，但與群眾的期待、打造廉潔政府的需要仍有差距。加大政府反腐倡廉力度，需要更好地賦予公眾、媒體等知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而這離不開深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓涉及群眾切身利益、容易滋生腐敗問題的運(yùn)行環(huán)節(jié)全部公開透明。
黑龍江省社科院研究員王愛麗說，在各種與群眾利益密切相關(guān)的問題上，如果信息公開做不好，就會(huì)為權(quán)力濫用和暗箱操作留出空間。要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，運(yùn)用“制度＋科技”手段，推動(dòng)權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，使權(quán)力運(yùn)行全程留痕，可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間，讓陽光照進(jìn)權(quán)力行使的每一個(gè)角落。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可考慮制定‘信息公開法’，增強(qiáng)政務(wù)公開的法律約束力，以更好地將公權(quán)力活動(dòng)公之于眾、接受社會(huì)監(jiān)督?！瘪R懷德說。(記者劉元旭 劉景洋)
