曾幾何時(shí)，還裝得滿滿當(dāng)當(dāng)……
——“禁令”下的基層干部生態(tài)
2012年底，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)；2013年，從中央到地方各項(xiàng)規(guī)定、禁令不斷出臺(tái)，有人甚至將其稱為“禁令年”；2014年，基層干部頭上的“緊箍”可能會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越緊，并將長(zhǎng)期化。這對(duì)基層干部和基層公務(wù)員的工作、生活和心態(tài)產(chǎn)生了怎樣的影響？半月談?dòng)浾哌M(jìn)行了采訪調(diào)查。
“自己的臺(tái)歷都是市場(chǎng)上買(mǎi)的”
小劉是西部某市市委機(jī)關(guān)的一名科員，說(shuō)起中央各項(xiàng)禁令對(duì)基層干部的影響，他坦承影響確實(shí)很大，隱性福利像海綿中的水一樣被擠干了，工資不高的他感受明顯。
小劉給記者算了一筆賬：過(guò)去，年底有一筆績(jī)效獎(jiǎng)，大概四五千元，遇到國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)、元旦等節(jié)日一般各發(fā)一千元，平常還可以報(bào)銷(xiāo)一些電話費(fèi)、打車(chē)費(fèi)，現(xiàn)在這些福利都沒(méi)有了，保守估計(jì)年收入減少一萬(wàn)元左右?！拔颐吭碌墓べY不到3000元，這些福利突然沒(méi)有了，對(duì)生活肯定有影響?！毙⒄f(shuō)。
東部某縣級(jí)市一名王姓科長(zhǎng)說(shuō)：“今年我連一本臺(tái)歷都沒(méi)有收到，往年年底，銀行、企業(yè)都會(huì)送一些臺(tái)歷或者掛歷，多的時(shí)候有一二十個(gè)，用不了就送給親戚朋友，不瞞你說(shuō)，今年我自己的臺(tái)歷都是市場(chǎng)上買(mǎi)的。”
王科長(zhǎng)告訴記者，他入職十幾年，是一名正科級(jí)干部，因?yàn)樵谑形瘷C(jī)關(guān)工作，和那些同為正科級(jí)干部的局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)自然沒(méi)法比，但“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，到了年底也還是能收到一些水果、土特產(chǎn)等年貨的，現(xiàn)在啥都沒(méi)了。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，不同級(jí)別的基層干部對(duì)中央禁令的感受并不相同?；鶎庸珓?wù)員多是感受到績(jī)效獎(jiǎng)、過(guò)節(jié)費(fèi)沒(méi)有了，收入降低了。處級(jí)以上的基層干部對(duì)用車(chē)、宴請(qǐng)等職務(wù)消費(fèi)的變化感受更為明顯。
老宋是中部某地級(jí)市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，單位配有專車(chē)，因?yàn)槠拮釉谑〕枪ぷ?，兩地分居的他只要不加班，周末都要用公?chē)回省城?！艾F(xiàn)在這種形勢(shì)下，周末肯定不敢開(kāi)公車(chē)回家了。雖然家里已經(jīng)有一輛車(chē)了，最近我又買(mǎi)了一輛，周末就用私家車(chē)?！崩纤握f(shuō)。
記者了解到，受中央嚴(yán)控公務(wù)用車(chē)影響，一些地方的私家車(chē)銷(xiāo)售出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)。老宋坦言，對(duì)一名處級(jí)實(shí)職干部來(lái)說(shuō)，隱性福利的減少對(duì)生活的影響并不大，關(guān)鍵是公車(chē)、宴請(qǐng)、接待等方面的嚴(yán)格規(guī)定像一個(gè)越來(lái)越緊的“緊箍”，適應(yīng)起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程。
“再不用一天吃七八頓飯了”
制度管用了，執(zhí)行硬氣了，各項(xiàng)紀(jì)律也逐漸由軟約束變成硬杠杠。記者在多地采訪后發(fā)現(xiàn)，對(duì)此，基層干部和基層公務(wù)員心態(tài)不一。
一是認(rèn)為中央的禁令切中時(shí)弊，為之叫好。浙江嘉興一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員說(shuō)，自己是一名普通公務(wù)員，收入是陽(yáng)光工資，日常工作沒(méi)有什么灰色收入，福利也一般，“八項(xiàng)規(guī)定”使權(quán)力受到約束和規(guī)范，讓普通公務(wù)員心理上的不平等感不再那么強(qiáng)烈。
小劉說(shuō)，近日本地一名區(qū)委書(shū)記升遷為市委秘書(shū)長(zhǎng)，是自己走路去報(bào)到的。雖然區(qū)委大院到市委大院只有幾百米的距離，但是在過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)走著去報(bào)到是不可想象的事情。在市委飯?zhí)矛F(xiàn)在也經(jīng)?？梢钥吹揭恍└笔虚L(zhǎng)級(jí)別的干部端著盤(pán)子找座位，過(guò)去接待壓力大，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)一天要吃七八頓飯，在食堂見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)可真是稀罕事。
“對(duì)中央的政策我是舉雙手贊成，過(guò)去的應(yīng)酬壓力太大了，經(jīng)常要喝酒、吃飯，有時(shí)候還要陪領(lǐng)導(dǎo)去KTV唱歌，實(shí)在不喜歡這種生活方式?，F(xiàn)在，雖然福利減少了，但是屬于自己的時(shí)間更多了，可以看看書(shū)，陪陪家人，幸福感增強(qiáng)了?！痹诙悇?wù)機(jī)關(guān)工作的小王說(shuō)，對(duì)干部越是管得細(xì)管得嚴(yán)，風(fēng)氣就越是向好。
二是還有些不適應(yīng)。西部某縣一位扶貧辦副主任告訴記者，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，飯局少了，喝酒少了，身體負(fù)擔(dān)小了，但是工作的壓力卻有增無(wú)減。他們縣屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，就是“吃飯財(cái)政”，要想發(fā)展就要搞建設(shè)，這就需要到上級(jí)部門(mén)跑項(xiàng)目。按以前做法，跑項(xiàng)目就要宴請(qǐng)，但現(xiàn)在打電話給那些處長(zhǎng)們，沒(méi)有一個(gè)人愿意出來(lái)吃飯。習(xí)慣了過(guò)去跑項(xiàng)目的方式，現(xiàn)在突然轉(zhuǎn)型真有點(diǎn)不適應(yīng)。
一些基層干部反映，他們?cè)谏罘绞?、同事朋友感情?lián)絡(luò)上也處在調(diào)整期。在某市市委機(jī)關(guān)工作多年的一名中層干部告訴記者，過(guò)去下鄉(xiāng)調(diào)研，大家一起吃飯喝酒，很快就熱絡(luò)起來(lái)，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，那些推杯換盞、酒酣耳熱全沒(méi)有了，公事公辦、簡(jiǎn)單明了，好是好，就是有點(diǎn)不習(xí)慣、不適應(yīng)。
不僅自己不適應(yīng)，感覺(jué)有些領(lǐng)導(dǎo)也同樣如此。前幾天，自己部門(mén)一個(gè)工作了30多年的老同志退休了，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有安排任何歡送。其實(shí)，人情還是要講的，安排一個(gè)簡(jiǎn)單的儀式，說(shuō)幾句溫暖的話什么的，都挺好，但現(xiàn)在給人的感覺(jué)就是除了吃飯喝酒不會(huì)別的方式。看來(lái)，包括自己在內(nèi)的干部群體必須盡快適應(yīng)各項(xiàng)紀(jì)律和約束，真正轉(zhuǎn)變工作方式和生活方式。
中部某縣計(jì)生委主任告訴記者，自己過(guò)去經(jīng)常和同事聚聚餐，因?yàn)槠匠９ぷ鞅容^忙，感覺(jué)對(duì)單位職工關(guān)心不夠，通過(guò)聚餐可以跟大家拉近感情。以后還是要聚，只不過(guò)要個(gè)人掏錢(qián)請(qǐng)大家，或者干脆“AA制”。
三是更高的期待。東部某省級(jí)機(jī)關(guān)一名工作人員說(shuō)，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”之后，公款吃喝、公車(chē)私用、收受禮品等現(xiàn)象受到極大遏制，但這些都是對(duì)部分不正之風(fēng)的約束，更為隱蔽的權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交換、權(quán)色交易還很難全部管住，一些隱性權(quán)力還需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
“大浪淘沙，才會(huì)淘出真金”
專家表示，樹(shù)立政壇清廉之風(fēng)、養(yǎng)成干部廉政之習(xí)，之所以是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，既因?yàn)橹贫鹊耐晟?、紀(jì)律的執(zhí)行不可能一勞永逸、一蹴而就，也因?yàn)樽屩贫染次贰⒁?guī)則意識(shí)融入為政者的精神世界，讓“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”成為不可撼動(dòng)的常識(shí)，同樣是一個(gè)艱辛的過(guò)程。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾說(shuō)，黨的十八大之后，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里成為共識(shí)，對(duì)干部權(quán)力的約束將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，公務(wù)人員的收入也將越來(lái)越透明化?；鶎痈刹咳后w要適應(yīng)這種變化，調(diào)整好精神狀態(tài)，將各種禁令內(nèi)化于心，摒棄精英意識(shí)和官本位思想，樹(shù)立公仆意識(shí)，要堅(jiān)信只有為人清廉、正直才可能在百姓心中樹(shù)立威信，為官之路也才能長(zhǎng)遠(yuǎn)。
針對(duì)個(gè)別公務(wù)員辭職現(xiàn)象，浙江省社會(huì)科學(xué)院教授楊建華分析，個(gè)別公務(wù)員辭職是正常現(xiàn)象，大浪淘沙，才會(huì)淘出真金。但不會(huì)形成上世紀(jì)90年代的公務(wù)員下海潮。
專家表示，中央出臺(tái)各種禁令，反對(duì)各種不正之風(fēng)，為的就是促使各級(jí)干部端正自己的態(tài)度，擺正自己的位置，回歸自己的本色與本位。從今而后，權(quán)力不僅不會(huì)帶來(lái)種種方便、福利、好處，相反，面臨的約束還會(huì)越來(lái)越多，受到的監(jiān)督也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，遵從的標(biāo)準(zhǔn)更會(huì)越來(lái)越高。
“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)?！薄罢^(guò)緊日子，群眾才能過(guò)好日子?！痹诓煌膱?chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣的觀點(diǎn)。采訪中，大部分基層干部表示，將學(xué)會(huì)在約束中工作、習(xí)慣在監(jiān)督下干事，擺脫名韁利鎖，贏得更有尊嚴(yán)、更有成就感的人生。(記者 王軍偉 裘立華)
