遼寧省委巡視組對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行巡視。
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改進(jìn)方式，強(qiáng)化巡視監(jiān)督——
當(dāng)好“千里眼”，“老虎”“蒼蠅”一起找(前沿觀察·聚焦反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障③)
本報(bào)記者 江 琳
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近年來，巡視制度在發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索上發(fā)揮了重要作用，但客觀上，巡視工作也存在覆蓋面不夠?qū)挘惨晝?nèi)容寬泛、重點(diǎn)不突出等問題。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這是黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的重大改革，有助于促進(jìn)問題解決，遏制腐敗發(fā)生。
實(shí)現(xiàn)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋
增加專項(xiàng)巡視，加快巡視節(jié)奏
“有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報(bào)庫(kù)存、摻雜使假等問題時(shí)有發(fā)生”、“有的貸款發(fā)放不規(guī)范，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利用信貸權(quán)牟取私利的情形”、“財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)”……這些是2013年第一輪巡視中，中央巡視組向中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行及中國(guó)人民大學(xué)反饋的巡視情況。
“過去巡視沒能做到全覆蓋，更多的是針對(duì)各級(jí)黨委和政府，對(duì)企事業(yè)單位關(guān)注得不多?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授說：“任何掌握公權(quán)力和公共資源的機(jī)構(gòu)和人員，都有可能腐敗，都應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)《決定》特別提出巡視工作要做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，就是要更好地發(fā)揮巡視的‘千里眼’作用，找出‘老虎’‘蒼蠅’，不留死角?！?/p>
“應(yīng)當(dāng)把企事業(yè)單位納入巡視監(jiān)督的范圍?！敝醒朦h校教授辛鳴表示：“一個(gè)央企管的資金，一點(diǎn)也不比省里管得少，事業(yè)單位同樣也掌握著不少公共資源?！?/p>
然而在現(xiàn)實(shí)中，僅就中央巡視工作而言，如果要做到巡視全覆蓋，就有280多個(gè)中管單位、31個(gè)省區(qū)市需要巡視，而以目前每年20個(gè)中央巡視組的規(guī)模，如果僅依靠集中巡視，需要10多年的時(shí)間才能巡視一遍；各省市組織的轄區(qū)內(nèi)巡視也存在類似問題。顯然，如果一直按照原先的巡視方式，根本不可能滿足巡視“全覆蓋”的要求。
如何破題？
“摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)?！瘪R懷德提出，中央和各省區(qū)市應(yīng)當(dāng)對(duì)巡視范圍進(jìn)行調(diào)查研究，明確巡視的覆蓋面，把全覆蓋的對(duì)象搞清楚，做到心中有數(shù)，才能逐步推進(jìn)。
馬懷德還建議，可以改進(jìn)巡視方法，增加專項(xiàng)巡視，將專項(xiàng)巡視和常規(guī)巡視相結(jié)合。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、問題突出的地區(qū)、單位，可以派出小分隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)巡視，巡視的時(shí)間不固定，人員也不固定?！皺C(jī)動(dòng)性增強(qiáng)了，頻率多一些，全覆蓋就沒那么難了。”他說。
加快巡視節(jié)奏也是實(shí)現(xiàn)全覆蓋的方式之一。黨建專家表示，可以根據(jù)巡視工作實(shí)際來確定對(duì)地方、機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位巡視的時(shí)間，適當(dāng)調(diào)整集中巡視時(shí)間，做好巡視各環(huán)節(jié)的緊湊銜接，提高工作時(shí)效性。
“改進(jìn)巡視方式還須突出專業(yè)性?！毙柳Q建議，應(yīng)分析研究相關(guān)地方、機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)，根據(jù)巡視對(duì)象選擇巡視的具體形式；同時(shí)，巡視組也可以適當(dāng)吸納一些專業(yè)人士及人大代表、政協(xié)委員。
著眼于發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾力
“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)，“下沉一級(jí)”摸情況
人們注意到，2013年這一年間，中央巡視組發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題的有價(jià)值線索比過去增加5倍，這與巡視工作的改進(jìn)創(chuàng)新是分不開的。
“《巡視工作條例》雖然規(guī)定了巡視監(jiān)督的6項(xiàng)內(nèi)容，但相對(duì)來說還比較寬泛和抽象，比如‘開展作風(fēng)建設(shè)的情況’、‘選拔任用干部的情況’等，重點(diǎn)可以再明確一些。”馬懷德建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)《條例》進(jìn)行相應(yīng)修改，把監(jiān)督的內(nèi)容具體化，聚焦問題?！氨热?013年的中央巡視工作就強(qiáng)調(diào)要突出4個(gè)重點(diǎn)，其中，‘著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題’就是對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的細(xì)化；‘著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題’就是對(duì)選拔任用干部情況的細(xì)化?！彼J(rèn)為，只有把問題具體化，才能便于巡視組及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止“眉毛胡子一把抓”，這樣監(jiān)督效果才能更明顯。
一位參與過巡視工作的干部表示，巡視中讓他最頭疼的問題是，一些干部對(duì)巡視組不敢或不愿講真話，談成績(jī)多，講問題少；一些干部即便是談問題，也明顯有保留。同時(shí)，在以往的巡視中，巡視組更多關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)任職位中可能存在的問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的過往經(jīng)歷了解得較少，對(duì)于“問題官員”來說，工作調(diào)動(dòng)后更讓他們穿上了一層保護(hù)衣，將腐敗問題埋藏得更深。
辛鳴指出，很多人在當(dāng)縣委書記的時(shí)候就有腐敗問題，但直到升任副廳、正廳干部時(shí)才暴露出來。省部級(jí)干部例如李春城，暴露出的一些問題就是發(fā)生在其擔(dān)任地廳級(jí)干部的時(shí)候。“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將關(guān)口前移，到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過‘一把手’的地方‘下沉一級(jí)’了解情況，同時(shí)將其制度化。”辛鳴表示，因?yàn)樵陬I(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“一把手”時(shí)，對(duì)于“一把手”存在的問題，有的人害怕打擊報(bào)復(fù)不敢說，有的人擔(dān)心影響關(guān)系不愿說，正所謂“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，官位難保；批評(píng)同級(jí)，關(guān)系難搞”，而“下沉一級(jí)”監(jiān)督“一把手”，周圍的干部、群眾少了顧忌，對(duì)其的評(píng)價(jià)也更加客觀公正，有利于了解“一把手”有沒有“帶病提拔”和“邊升邊腐”等問題。
另外，“下沉一級(jí)”的巡視安排，也有利于解決長(zhǎng)期以來存在的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問題，這不僅可以管住省部級(jí)干部，也可以盯住地廳級(jí)的“一把手”。黨建專家同時(shí)也指出，“下沉一級(jí)”具體應(yīng)如何沉、沉多深，還需要進(jìn)一步研究細(xì)化。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)同樣需要接受監(jiān)督
增強(qiáng)巡視獨(dú)立性，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督
巡視組作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其權(quán)力同樣需要受到監(jiān)督。如何使巡視組成員在巡視過程中保持廉潔，讓巡視工作取得實(shí)效？
“去年中央巡視工作中，就有一些創(chuàng)新的舉措，比如中央巡視組建立組長(zhǎng)庫(kù)，實(shí)行‘三個(gè)不固定’，即巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，這都有利于防止‘巡視腐敗’，這是巡視工作制度的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)將其制度化?！瘪R懷德表示。
“組長(zhǎng)不再是‘鐵帽子’，每次巡視，組長(zhǎng)由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視任務(wù)提出人選，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，過去擔(dān)任巡視組長(zhǎng)后就是長(zhǎng)期的組長(zhǎng)，一個(gè)巡視組同時(shí)管好幾個(gè)省，時(shí)間長(zhǎng)了，巡視組本身就可能產(chǎn)生腐?。滑F(xiàn)在巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)，從根本上改變了巡視組的工作機(jī)制，從而有利于防止巡視組在巡視過程中出現(xiàn)腐敗等其他方面的問題。
馬懷德認(rèn)為，巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，也可以增強(qiáng)巡視工作的獨(dú)立性?！斑^去巡視，哪個(gè)組巡視哪個(gè)地區(qū)、部門和單位，都是相對(duì)固定的，大家都知道各自由哪個(gè)巡視組負(fù)責(zé)巡視，相互之間容易形成默契。我們注意到，在去年的中央層級(jí)巡視中，巡視組通稱為中央第一至第十巡視組，告別了過去的分門別類，這也就意味著，同一個(gè)巡視組這次巡視地方，下次可能巡視企業(yè)或事業(yè)單位，巡視工作靈活機(jī)動(dòng)，巡視組的評(píng)價(jià)也更加客觀?！彼f。
“巡視組應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職的觀念，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重大問題沒有發(fā)現(xiàn)的應(yīng)總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但沒有客觀如實(shí)匯報(bào)的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任?！毙柳Q表示。
黨建專家建議，巡視組在履行職責(zé)過程中，在接受巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受被巡視地區(qū)和單位、新聞媒體、干部群眾的監(jiān)督，比如公開巡視工作的反饋意見，接受社會(huì)監(jiān)督。
