2013年年底，湖北省武漢市通過當?shù)孛襟w發(fā)布該市有史以來最大的環(huán)保罰單———“某企業(yè)”廢水超標排放被罰121.5萬元。對此，當?shù)厥忻裢跸壬^上了勁：“某企業(yè)”是何方神圣？幾次找有關部門并要求信息公開的王先生，仍沒有得知“某企業(yè)”的大名。
市民申請信息公開被拒絕
被譽為“千湖之省”的湖北，近年來水體保護形勢令人堪憂。1月22日召開的省十二屆人大二次會議上，被稱為歷史上最嚴格的水污染防治制度———《湖北省水污染防治條例》獲高票通過，湖北省委書記、省人大常委會主任李鴻忠稱該條例有事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，要求全省認真學習貫徹落實。
王先生去年年底獲悉武漢市環(huán)境保護局這一罰單后，即于2013年12月25日到該局網(wǎng)站上申請公開“某企業(yè)具體信息”。
今年1月17日，王先生收到了武漢市環(huán)境保護局的回復，稱被罰121.5萬元的企業(yè)為武漢市一家工業(yè)企業(yè)，鑒于該公司屬于不宜公開單位，有關其名稱、地址等具體信息不予公開。2013年3月12日，這家公司發(fā)生廢水超標排放行為，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第九條的規(guī)定，依法處罰其121.5萬元。
王先生認為，《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應當主動公開，公眾應該知道該企業(yè)的名稱，以便于今后進行監(jiān)督。
記者采訪中，有不愿具名的政府工作人員推測，不公布這家企業(yè)的信息也可能是為了讓企業(yè)更好地整改，這也是慣例。
企業(yè)多次因排污超標被罰
武漢市環(huán)境保護局環(huán)境信息中心工作人員對《法制日報》記者表示，《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，如涉及到國家機密，企業(yè)以及個人隱私，是可以不公開的。這家企業(yè)的信息涉及到國家機密，所以不能對外公開。
《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，事實上，早在去年5月2日，武漢市環(huán)境保護局就首次通過媒體發(fā)布了這一信息。有記者詢問環(huán)保局工作人員，工作人員稱這家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品性質(zhì)敏感，不便透露。據(jù)該局發(fā)布消息稱，這家大型機械工業(yè)企業(yè)位于該市武昌地區(qū)，連續(xù)多年被國家環(huán)保部列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。2012年7、8月間，該企業(yè)就因總排污口出現(xiàn)廢水超標情況而接受過處罰。去年3月，該企業(yè)再次發(fā)生部分含有機物的循環(huán)水泄漏。
“既然連續(xù)多年被國家環(huán)保部列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，為何信息不能公開？”王先生對此不解。
武漢市環(huán)保局宣教中心副主任王勇表示，這家企業(yè)雖被列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，但名字不在公布的目錄之中。在環(huán)保局的官方網(wǎng)站上，也沒有公布對其行政處罰的決定書。因為這家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品性質(zhì)敏感，所以在發(fā)布信息的時候，該局決定不公開這家企業(yè)的名字，環(huán)保局絕不是為了給這家企業(yè)打掩護，而是為了保守國家機密。
行政處罰不應屬涉密事項
武漢大學法學院副教授莊漢表示，《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，關于例外的規(guī)定線條很粗，這也讓公開和不公開之間有了很大彈性。出于地方利益考慮，某些行政機關為逃避信息公開，很容易借此鉆空子，甚至讓可以公開的變成不能公開的。
武漢大學法學院教授秦前紅則認為，行政處罰事項肯定不屬于涉密事項。社會公眾有權了解行政處罰是不是嚴格，執(zhí)法是不是有法定依據(jù)，執(zhí)法效果能不能警示其他違法對象。
秦前紅表示，行政處罰不會涉及企業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容和商業(yè)秘密，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品敏感不能作為涉密的理由。如果涉及國家秘密，該信息是否曾按法律規(guī)定向上級部門或保密部門申報？另外，保密的設定機關應該是保密機關，環(huán)保局應該會同保密單位共同制定保密事項。行政機關不能為了抗拒公眾的知情請求，而設立保密事項。否則，公眾知情權如何保證？(記者胡新橋 周琦)
