中新社紐約1月28日電 (記者 李洋)當(dāng)?shù)貢r間1月28日晚，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表年度國情咨文，對于亞太地區(qū)做了極為簡單而謹(jǐn)慎的概括，令外界再度審視奧巴馬的亞太戰(zhàn)略是否發(fā)生了新變化。
“轉(zhuǎn)向亞洲”(Pivot to Asia)戰(zhàn)略曾被視為是奧巴馬政府重要外交決策之一，奧巴馬高級幕僚在最近幾年的講話中時常直接提及，奧巴馬在2011和2012年的國情咨文中也曾間接觸及。中國、日本、韓國和澳大利亞等亞太國家均很關(guān)注。
然而，“Pivot to Asia”這個在外交圈盛極一時的英文詞組到了2014年卻開始陷入沉寂。分析人士認(rèn)為，隨著外部環(huán)境的變化，奧巴馬政府迫切需要對亞太地區(qū)作出符合美國利益的戰(zhàn)略調(diào)整或修正。
正如外界預(yù)期，奧巴馬當(dāng)晚將國情咨文的外交政策部分重點(diǎn)放在伊拉克和阿富汗撤軍問題、敘利亞局勢、伊朗問題和巴以和談等方面，談到亞太政策時已接近整個國情咨文的收尾。奧巴馬為突出美國在風(fēng)災(zāi)救援中作用才提到了菲律賓，中國是在之前談到美國經(jīng)濟(jì)作類比時簡單提到兩次，至于日本、韓國等亞太主要國家則未提及。
奧巴馬在簡短的亞太政策陳述中重申會繼續(xù)“專注亞太地區(qū)”，繼續(xù)支持美國的盟邦、塑造“更安全與繁榮的未來”，并參與區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作。他仍沒有直接提及“Pivot to Asia”。
美國外交政策專家、哥倫比亞大學(xué)教授希斯坦諾維奇(StephenSestanovich)在接受中新社記者采訪時表示，“轉(zhuǎn)向亞洲”之所以處于頹勢，主要原因之一是美國發(fā)現(xiàn)難以集聚亞太區(qū)內(nèi)盟邦的力量，這和其原先設(shè)計的構(gòu)想大相徑庭。
希斯坦諾維奇對中新社記者說，“轉(zhuǎn)向亞洲”剛被提出時，一切似乎很美妙，看上去好像不用動用很多資源，而且區(qū)內(nèi)不少國家也似乎都與美國關(guān)系不錯，但現(xiàn)在美國發(fā)現(xiàn)“轉(zhuǎn)向亞洲”是有挑戰(zhàn)性的，讓區(qū)內(nèi)盟國彼此之間化解分歧更是頭疼不已。美國不得不考慮“轉(zhuǎn)向亞洲”要付出的代價。
在希斯坦諾維奇看來，最大挑戰(zhàn)莫過于調(diào)處日本和韓國的關(guān)系，這兩個國家都被視為美國盟邦。目前日韓關(guān)系緊張，特別是日本首相安倍晉三參拜靖國神社，激起了韓國和中國等亞太國家的憤慨。
安倍參拜靖國神社顯然給奧巴馬政府出了道很大的難題。美國官方通過駐日使館第一時間表達(dá)了“失望”，含蓄傳遞不滿。雖然美國國務(wù)院否認(rèn)私下要求日本就安倍不再參拜靖國神社做出保證，但最新消息又指出，副總統(tǒng)拜登訪日期間曾要求安倍不要參拜。無論如何安倍執(zhí)意參拜，在美國看來是“添亂”的行為，激化了地區(qū)局勢，于美國利益不利。
希斯坦諾維奇還提到，當(dāng)前美國所專注的焦點(diǎn)問題如敘利亞、伊朗等集中于中東地區(qū)幾乎與亞太“絕緣”，也令“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略不受更多關(guān)注。
奧巴馬未來的亞太政策中，將會是如何看待中國的呢？談到今后的中美關(guān)系時，希斯坦諾維奇持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。他認(rèn)為隨著中美兩國經(jīng)濟(jì)互相依存度越來越高，兩國都難以承受關(guān)系惡化帶來的負(fù)面影響。美國候任駐華大使鮑卡斯28日在其提名聽證會上，也強(qiáng)調(diào)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性。穩(wěn)定的中美關(guān)系是中美雙方共同努力所取得的，無法證明奧巴馬政府亞太政策的成功。
奧巴馬政府最近接連安排多名高官對亞太國家特別是中韓等國穿梭訪問，顯示美方對此地區(qū)的重視。但美國想僅憑“穿梭外交”就贏得在亞太的戰(zhàn)略主動權(quán)似乎是不可能的。
奧巴馬政府的亞太政策癥結(jié)事實(shí)上在于，美國當(dāng)前對日本依然“投鼠忌器”深有顧忌，不愿完全站在中韓等代表國際社會公義的國家一邊敦促日本正視歷史問題，又難以調(diào)處亞太主要國家關(guān)系。如坐視矛盾激化而不追究矛盾的始作俑者日本，美國的亞太外交就快要走到死胡同，“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略難以為繼也是勢所必然。(完)
咨文詳情：
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分析評論：
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