貧困縣數(shù)量27年只增未減
1986年為331個(gè) 到現(xiàn)在為592個(gè) 扶貧辦：將建貧困縣退出機(jī)制
近日，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)，專家認(rèn)為，此次《意見》有“三大看點(diǎn)”引人注目。一是貧困縣考核不再GDP至上；二是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制“瞄準(zhǔn)”最貧困人群；三是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣。
《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自1986年第一次開始確定國家扶貧重點(diǎn)縣以來，第一次確定了331個(gè)重點(diǎn)縣，27年的時(shí)間，共計(jì)出臺了3次大的調(diào)整。自1994年以來，雖然有部分貧困縣成功脫貧，但還有新的貧困縣不斷加入，我國的貧困縣總數(shù)始終保持在592個(gè)，沒有改變過，這也給部分縣市套取扶貧資金提供了方便。
據(jù)官方資料顯示，國家專項(xiàng)扶貧資金每年每縣約3000萬至5000萬，還有一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專門政策措施等。
這就導(dǎo)致很多扶貧重點(diǎn)縣不愿意“脫貧”。針對這一情況，國家將研究確定有效的退出機(jī)制，逐步減少貧困縣。
分布 六成貧困縣在西部
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，目前我國一共有592個(gè)貧困縣，這些貧困縣主要集中在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)，其中老、少、邊縣的比例分別上升到31%、45%、9%。
從這592個(gè)重點(diǎn)貧困縣的分布中，我們還可以發(fā)現(xiàn)，它們主要集中在云南、貴州、陜西等地，其中，云南地區(qū)的貧困縣數(shù)量最多，共有73個(gè)，其次是貴州和陜西，分別各有50個(gè)貧困縣。另外，在國家扶貧重點(diǎn)縣里面，海南省也有5個(gè)貧困縣。
另外，從21個(gè)省的592個(gè)重點(diǎn)貧困縣以地域的形式劃分的時(shí)候，可以看到，這些貧困縣都集中在中西部地區(qū)，其中，有375個(gè)貧困縣在西部，占全部貧困縣的63.34%，中部的貧困縣有217個(gè)，占36.66%。
此前貧困縣的數(shù)量只增不減引發(fā)關(guān)注。國家扶貧辦副主任王國良在日前舉行的國新辦發(fā)布會上表示，1994年貧困縣數(shù)量增加至592個(gè)。王國良表示，每個(gè)貧困重點(diǎn)縣每年可以享受3000萬至5000萬的扶貧專項(xiàng)資金。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，貧困重點(diǎn)縣的數(shù)量將逐步減少。
焦點(diǎn) 將建貧困縣退出機(jī)制
《意見》明確，要改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，目前對貧困地區(qū)的官員來說，扶貧開發(fā)只是一般性的工作，并不占據(jù)最重要的地位。改革考核機(jī)制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開發(fā)上，調(diào)動貧困縣做好脫貧工作的積極性。
國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國貧困人口總數(shù)為9899萬人。但是，這個(gè)數(shù)據(jù)是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)抽樣調(diào)查而來，由于全國還沒有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚不能對所有的扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別。
對此，《意見》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。
中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認(rèn)為，退出機(jī)制是一種科學(xué)制度，好比干部選拔任用時(shí)能上能下一樣，是一種動態(tài)的平衡機(jī)制。
貧困縣27年發(fā)展歷程
以1985年年人均收入低于150元的縣為標(biāo)準(zhǔn)，確定了331個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣
對國家扶貧工作的貧困縣進(jìn)行了第一次調(diào)整，由331個(gè)擴(kuò)大到了592個(gè)
制定國家第一個(gè)十年扶貧綱要，東部地區(qū)的33個(gè)貧困縣全部退出，33個(gè)縣的指標(biāo)全部用到中西部
這次調(diào)整又調(diào)出了38個(gè)重點(diǎn)縣，但同時(shí)補(bǔ)進(jìn)了38個(gè)重點(diǎn)縣（記者 溫如軍 李鑫銘）
