中新網(wǎng)北京1月26日電 題：22省份政府工作報(bào)告點(diǎn)題自貿(mào)區(qū) 專家吁警惕同質(zhì)化競(jìng)爭
作者：白琥
隨著江西、吉林兩省人代會(huì)于昨日閉幕，2014年省級(jí)地方兩會(huì)在春節(jié)前暫告一段落。記者盤點(diǎn)已結(jié)束的28個(gè)省級(jí)地方兩會(huì)發(fā)現(xiàn)，除上海之外，共有21個(gè)省市自治區(qū)，將對(duì)接、準(zhǔn)備或申報(bào)“自貿(mào)區(qū)”列為2014年的工作重點(diǎn)。專家表示，地方政府的積極態(tài)度值得肯定，但在自貿(mào)區(qū)的具體建設(shè)過程中，應(yīng)尊重地方發(fā)展特性，因地制宜，警惕“同質(zhì)化競(jìng)爭”和“跟風(fēng)潮”的出現(xiàn)。
22省份政府工作報(bào)告點(diǎn)題自貿(mào)區(qū) 規(guī)劃定位顯地方發(fā)展特色
2013年，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的掛牌成立及中共十八屆三中全會(huì)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)地位的肯定，讓“自貿(mào)區(qū)”成為最火爆的詞匯之一，而這種火爆在今年的省級(jí)地方兩會(huì)中得以集中體現(xiàn)：包括上海在內(nèi)的22個(gè)省市自治區(qū)，在2014年的工作重點(diǎn)中，均提及自貿(mào)區(qū)的對(duì)接、準(zhǔn)備、申報(bào)或建設(shè)。
走在經(jīng)濟(jì)改革前沿的上海，已于去年9月正式掛牌成立自貿(mào)區(qū)。該市市長楊雄表示，2014年將全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，及時(shí)修訂推出新版“負(fù)面清單”，并試行“安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系”等六方面新制度。
作為上海的近鄰，浙江目標(biāo)明確，提出“積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)”。而與浙江一樣有自貿(mào)區(qū)規(guī)劃明確表述的，還有河北、河南、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、四川、黑龍江和吉林等9個(gè)省區(qū)。
其中，河北省長張慶偉在政府工作報(bào)告中提出“積極爭取國家在曹妃甸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)”；身為北方沿海省份的遼寧和山東，均欲在濱海城市上做文章，分別提出“爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”與“支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)”。
憑借與多國接壤的地理位置與口岸優(yōu)勢(shì)，沿邊省區(qū)表現(xiàn)積極。其中，黑龍江欲“爭取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)”，吉林表示將“推動(dòng)設(shè)立吉林省自由貿(mào)易園區(qū)”，內(nèi)蒙古則發(fā)揮老牌陸路口岸的長處，欲“盡快啟動(dòng)滿洲里、二連浩特申報(bào)申建自由貿(mào)易區(qū)(園)工作”。此外，新疆、西藏、云南的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃亦緊盯沿邊、口岸等優(yōu)勢(shì)。
值得注意的是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，各省份政府工作報(bào)告對(duì)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的角色定位也不同。
其中，重慶、江西與福建三省市均提出“主動(dòng)對(duì)接”上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策或國家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，天津、西藏則重視“探索”建設(shè)自貿(mào)區(qū)，廣東、廣西在共同關(guān)注“中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)”的同時(shí)，分別提出“申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”與“開展建立自由貿(mào)易港區(qū)的前期工作”。
發(fā)達(dá)省區(qū)競(jìng)爭力明顯 新批自貿(mào)區(qū)或有“稅收洼地”
十八屆三中全會(huì)提出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”，點(diǎn)燃了全國各地對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱情。
針對(duì)此前有報(bào)道稱全國已有12個(gè)地方自貿(mào)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)、進(jìn)入多部委聯(lián)合調(diào)研階段，中國商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司負(fù)責(zé)人24日對(duì)此予以否認(rèn)。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“目前，除上海以外，國務(wù)院尚未批復(fù)設(shè)立任何其他自由貿(mào)易園(港)區(qū)?！?/p>
自上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，社會(huì)對(duì)“誰是第二個(gè)自貿(mào)區(qū)”的猜測(cè)不斷。記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津、青島、廣東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，一直被視為熱門候選地。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)對(duì)此表示，上述地區(qū)角逐自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭力確實(shí)明顯，但根據(jù)“負(fù)面清單管理”的意圖，新批自貿(mào)區(qū)“花落誰家”很難預(yù)測(cè)。
孫立堅(jiān)在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，相對(duì)來講，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)政府互動(dòng)比較好的地區(qū)獲批成為自貿(mào)區(qū)，成果容易出得快、出得好，而市場(chǎng)化機(jī)制相對(duì)不完善的地方，試驗(yàn)效果則顯滯后。
“對(duì)于中國這樣一個(gè)處于摸索期的國家來說，自貿(mào)區(qū)不會(huì)在全國范圍內(nèi)鋪開，而是從專業(yè)化明確、差異化特點(diǎn)鮮明的地區(qū)中選擇。”孫立堅(jiān)說，“選擇改革開放以來比較成功的模式，并將這些模式再次優(yōu)化，從這個(gè)角度看，天津、青島、廣東等地角逐自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭力要大一些”。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明也表達(dá)了類似看法。他告訴中新網(wǎng)記者，考慮到各地發(fā)展水平的不同，自貿(mào)區(qū)不會(huì)在全國“遍地開花”。
對(duì)于新批自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，孫立堅(jiān)預(yù)測(cè)，2014年或?qū)⒃儆袔讉€(gè)申報(bào)的地區(qū)獲批自貿(mào)區(qū)，而新設(shè)自貿(mào)區(qū)在定位上或?qū)⒉煌谏虾?，并有一定程度的“稅收洼地”?/p>
“上海自貿(mào)區(qū)旨在‘形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架’，目的是保證中國未來不落后于世界大格局的發(fā)展變化。但未來批復(fù)的自貿(mào)區(qū)有可能不再是‘試驗(yàn)’的概念，而是模仿新加坡或香港等成功的模式，且未來批復(fù)的自貿(mào)區(qū)或存在一定的‘稅收洼地’，像發(fā)達(dá)國家一樣給予一定的減稅政策，比如，目前熱炒的粵港澳自貿(mào)區(qū)若獲批，其定位可能側(cè)重于‘購物天堂’與‘自由港’”。孫立堅(jiān)說。
自貿(mào)區(qū)非單純“政策紅利” 專家吁警惕同質(zhì)化競(jìng)爭
對(duì)于地方政府積極申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的做法，孫立堅(jiān)在給予正面評(píng)價(jià)的同時(shí)，呼吁各地政府正確看待國家對(duì)自貿(mào)區(qū)的部署，排除“政策紅利”思維的影響，并警惕受“政績工程”價(jià)值觀的驅(qū)使，搞千篇一律的“同質(zhì)化競(jìng)爭”。
“各地將自貿(mào)區(qū)看成一種單純的‘政策紅利’而掀起申報(bào)潮，這最讓人擔(dān)心。如果地方政府抱著‘不搞自貿(mào)區(qū)會(huì)錯(cuò)失中央給予的優(yōu)惠政策，且會(huì)影響升遷’的想法，便恰恰與自貿(mào)區(qū)的理念背道而馳”。孫立堅(jiān)對(duì)記者說。
“國家對(duì)自貿(mào)區(qū)的部署，顯示之前各地跟著‘政策紅利’走、‘一窩蜂式’發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去?！睂O立堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，用開放的態(tài)度接受發(fā)達(dá)國家所建立起來的負(fù)面清單的管理方式，能夠真正讓各個(gè)地方的企業(yè)充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗力，發(fā)揮他們擅長的創(chuàng)造財(cái)富的方式。
此外，這位長期關(guān)注自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者還指出，自貿(mào)區(qū)的申報(bào)和設(shè)立一定要用差異化的做法。他表示，各個(gè)地方要借鑒本地發(fā)展水平及比較優(yōu)勢(shì)，形成良性的互動(dòng)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
“如果企業(yè)自主創(chuàng)造財(cái)富的能力得到發(fā)揮，地方的發(fā)展特色得到彰顯，22個(gè)自貿(mào)區(qū)就不會(huì)像之前的政策紅利那樣，大家做著一件事情，而是做著22件事情?！睂O立堅(jiān)如是解釋。
孫立堅(jiān)還認(rèn)為，各地沒有必要千篇一律地搞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而應(yīng)在自貿(mào)區(qū)上看到未來商業(yè)運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、企業(yè)、政府之間良性互動(dòng)的關(guān)系。
對(duì)此，白明亦表示，各地申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)不能“照貓畫虎”、刻板地學(xué)習(xí)上海，“因?yàn)椴皇撬械纳陥?bào)地區(qū)都能成為自貿(mào)區(qū)，將上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的一部分拿來學(xué)習(xí)，也可以獲得符合本地實(shí)際的發(fā)展”。(完)
附：部分省份政府工作報(bào)告對(duì)自貿(mào)區(qū)的表述
河北：積極爭取國家在曹妃甸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)
西藏：積極爭取“離區(qū)免稅”試點(diǎn)，探索口岸自貿(mào)區(qū)建設(shè)
福建：主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，推動(dòng)在我省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)
陜西：積極申報(bào)建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)
內(nèi)蒙古：探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，盡快啟動(dòng)滿洲里、二連浩特申報(bào)申建自由貿(mào)易區(qū)(園)工作
廣東：積極參與中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)、申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)
河南：做好鄭州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和藥品、汽車指定口岸申報(bào)工作
浙江：積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)
新疆：爭取國家從戰(zhàn)略層面推動(dòng)同沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)
廣西：以欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，積極開展建立自由貿(mào)易港區(qū)的前期工作
遼寧：爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和金普新區(qū)
湖北：積極推進(jìn)武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)和建設(shè)
山東：支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)
四川：推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)
天津：面向全球組織資源要素，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)
江蘇：抓住用好中國上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，做好擴(kuò)大自由貿(mào)易園(港)區(qū)試點(diǎn)爭取工作
重慶：主動(dòng)對(duì)接國家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提升與中亞、歐美、東盟等國家的經(jīng)貿(mào)合作水平
黑龍江：爭取設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū)，推動(dòng)綏芬河市盧布使用試點(diǎn)，爭取俄羅斯在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)
上海：力爭總體方案全落地推動(dòng)制定自貿(mào)區(qū)條例，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升
云南：務(wù)實(shí)參與打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、出口加工區(qū)、跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)
江西：主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持共青城先導(dǎo)區(qū)、南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和具有條件的市縣先試先行
吉林：推動(dòng)設(shè)立吉林省自由貿(mào)易園區(qū)，爭取國家盡早批復(fù)和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、琿春哈?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)和長白國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)
