養(yǎng)老金“十連漲”底氣何來？
國務(wù)院決定，從今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是我國連續(xù)第十年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金，全國7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。
一邊是養(yǎng)老金“十連漲”，一邊是部分省份基本養(yǎng)老基金入不敷出，如何使基金收支達(dá)到平衡，如何提高養(yǎng)老金連漲的“含金量”，如何彌合退休人員的收入差距，也是緊要問題。
養(yǎng)老金十年連漲，“含金量”有多高？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十連漲”之后，養(yǎng)老金絕對(duì)水平已從2005年的月人均714元提升到今年的超過2000元。而在此之前的1998年到2004年7年間，我國企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金一共才增加180元。與之相比，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低的狀況在2005年后得到明顯改善。
人力資源社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在回答新華社記者提問時(shí)指出，今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價(jià)上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來確定的。
雖然養(yǎng)老金年年漲，但是這樣的調(diào)整在企業(yè)退休職工看來，由于物價(jià)上漲因素的抵消，“含金量”并不高。
重慶市沙坪壩區(qū)的謝女士曾是一名街道企業(yè)的職工，2009年退休時(shí)，其養(yǎng)老金僅為800多元，連年上漲后已接近1200元。
“雖然養(yǎng)老金每年上漲，但是肉、油、蔬菜也一直在漲價(jià)，開支一直在增加，就以豬肉為例，5年多來價(jià)格至少翻了一倍。”謝女士告訴記者，現(xiàn)在每個(gè)月的養(yǎng)老金也僅夠勉強(qiáng)維持生活，基本沒有剩余。
中央黨校教授周天勇指出，近年來我國CPI漲幅比較溫和，但其中的肉、蛋、米、油等生活必需品漲幅較大，而這些恰恰是退休人員消費(fèi)的大頭。
“養(yǎng)老金上漲老百姓肯定叫好，但物價(jià)水平尤其是生活必需品的上漲在一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的福祉。”周天勇說。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授熊暉認(rèn)為，每年上調(diào)10%的做法體現(xiàn)了政府對(duì)民生工作的重視，但是養(yǎng)老金的上調(diào)缺乏制度層面的保障，老百姓“心里要有底”，有必要建立養(yǎng)老金調(diào)整的正常機(jī)制。
實(shí)際上，1997年，國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定中就提出，“要按照國家規(guī)定進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制 ”。2012年發(fā)布的“社會(huì)保障‘十二五’規(guī)劃綱要”也提出，“統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。
“這個(gè)機(jī)制要盡快建立起來?！毙軙熣f，“調(diào)整機(jī)制可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格漲幅為掛鉤指標(biāo)，同時(shí)調(diào)整幅度還應(yīng)與在職職工的工資水平掛鉤?！?/p>
多方差距很大，養(yǎng)老金“鴻溝”怎樣彌合？
重慶市江津區(qū)某民營企業(yè)退休職工李師傅在2008年剛退休時(shí)，養(yǎng)老金僅為1200多元，經(jīng)過連續(xù)的上調(diào)后達(dá)到2024元，但這個(gè)數(shù)字跟他機(jī)關(guān)的朋友超過4000元的退休工資相比，至少低了一半。
養(yǎng)老金的差距不單存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間，很多國企退休員工養(yǎng)老金也明顯高于非國企員工——同樣家住重慶市江津區(qū)的劉師傅是電力公司的退休職工，2008年退休的他現(xiàn)在每月退休工資將近3000元。
更大的養(yǎng)老金差距還存在于城鄉(xiāng)居民之間。目前我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60%。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院陳步雷教授指出，我國現(xiàn)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照職業(yè)對(duì)企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)個(gè)體戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等不同群體進(jìn)行分割，過多的制度性區(qū)隔損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與互濟(jì)性。
他認(rèn)為，當(dāng)前國家財(cái)政承擔(dān)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)中本應(yīng)由個(gè)人繳納的部分，這是有違公平的。此外，公務(wù)員保留了退休金的高替代率，而企業(yè)職工在降低基本養(yǎng)老金替代率的同時(shí)卻未補(bǔ)上企業(yè)年金，使得兩大群體的待遇差距持續(xù)擴(kuò)大。建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員要納入國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)、享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
三中全會(huì)決定明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。因此從長遠(yuǎn)來看，要消除企業(yè)退休人員與公務(wù)員養(yǎng)老金過大的差距，必須推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革。
個(gè)別省份入不敷出，如何確保收支平衡？
2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.97萬億元，支出1.55萬億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余2.37萬億元。從全國來看基金收大于支，然而在個(gè)別省份卻出現(xiàn)了入不敷出的情況，需要財(cái)政補(bǔ)貼。
隨著養(yǎng)老金水平的逐步提高和老齡化——20年內(nèi)65歲以上的人口將從目前1.15億人增加到2.4億人，越來越多的人需要養(yǎng)老金的及時(shí)支付。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義坦言，基金的壓力會(huì)越來越大。
我國的養(yǎng)老體系有三大支柱，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、全國社會(huì)保障基金和企業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已達(dá)2.3萬億元，全國社會(huì)保障基金已經(jīng)超過1萬億元，企業(yè)年金則超過3000億元。
其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)著當(dāng)期支付的重要使命，是我國養(yǎng)老體系的基石；而社會(huì)保障基金則是國家為應(yīng)對(duì)將來老齡化社會(huì)準(zhǔn)備的戰(zhàn)略預(yù)備金。而現(xiàn)實(shí)的情況是，全國社會(huì)保障基金、企業(yè)年金均允許投資運(yùn)營，而基本養(yǎng)老金由于投資體制落后，只能存銀行和買國債，“貶值”風(fēng)險(xiǎn)巨大。
早在2012年3月，中國社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行了地方基本養(yǎng)老金保值增值的探索——受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東省基本養(yǎng)老結(jié)存資金1000億元。該基金權(quán)益2012年末余額為1034.09億元，實(shí)現(xiàn)了較好收益。
針對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)營制度改革，人社部部長尹蔚民近日撰文指出，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金的市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營，健全基金監(jiān)管體制，努力消除基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，以利基金長期平衡。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金是全國人民的養(yǎng)命錢，投資運(yùn)營必須慎重，實(shí)現(xiàn)增值過程中，“安全穩(wěn)健”是先決條件。(記者徐博 趙宇航 周蕊)
