只有完善官員及與其共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)登記、公布等監(jiān)督機(jī)制，讓官員沒有脫殼機(jī)會(huì)，配偶及子女送不出去，資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)移，官才“裸”不起來
“裸官”禁用。
中共中央最新印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》讓這句話成為了現(xiàn)實(shí)。新干部任用條例第二十四條規(guī)定，“配偶已移居國(境)外；或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的”，不得列為考察對(duì)象。
“條例用十三章七十一條的篇幅，為選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部提供了與時(shí)俱進(jìn)以及針對(duì)性、可操作性、有效性都很強(qiáng)的‘新藍(lán)本’,體現(xiàn)了中央對(duì)干部工作的新精神新要求。條例最為吸引眼球也是最大新意便是，‘裸官’赫然位列不能作為干部選拔任用考察對(duì)象的行列。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波說。
她認(rèn)為，對(duì)于“裸官”的限制，其實(shí)是對(duì)社會(huì)關(guān)注的回應(yīng)，干部任用條例首次明確“裸官”不得提拔，有利于消除“裸官”現(xiàn)象。
“裸官”：潛在“失蹤者”
老婆定居國外了，兒子出國留學(xué)了，財(cái)產(chǎn)基本轉(zhuǎn)移了——近年來，關(guān)于“裸體官員”的種種描述形象地勾勒出當(dāng)下個(gè)別官員的生存狀況，“裸官”成為反腐領(lǐng)域的一個(gè)熱詞。
“裸官”一詞誕生于2008年。當(dāng)年6月22日，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》公布，即中國第一個(gè)“五年反腐規(guī)劃”。時(shí)隔十日，7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網(wǎng)上廣泛傳播。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，這種說法被簡稱為“裸官”，并流行開來。
在公眾的語境中，“裸官”一詞得到普遍認(rèn)可的定義是：配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權(quán)的公職人員。
6年來，“裸官”這種屬性已成為諸多貪腐案件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。
河南省煙草專賣局原局長蔣基芳出逃前妻女移民美國；浙江省溫州市鹿城區(qū)前區(qū)委書記楊湘洪出國訪問期間離團(tuán)赴法國看望女兒，隨后稱病辭職……
2013年下旬，張曙光等一系列貪腐大案開庭，隨著庭審將絲線層層剝開，相關(guān)案件的一個(gè)特征呈現(xiàn)出來——涉案官員的配偶、子女甚或大部分財(cái)產(chǎn)均移至國外，而當(dāng)事人則在國內(nèi)“裸體做官”。
這些案例均表明，“移民”成了腐敗分子事后遁逃和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)最便捷的手段。
據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)，2011年檢察系統(tǒng)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人，同比上升27%，追繳贓款贓物計(jì)77.9億元。
“大部分‘裸官’都有相似性，貪腐路徑為非法斂財(cái)、家屬移民海外、轉(zhuǎn)移不明資產(chǎn)，最后擇機(jī)外逃?！蓖蹙床ㄕf。
雖然“裸官”未必都有問題，不“裸”的也不一定就是好官，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，“裸官”貪腐所承擔(dān)的貪腐風(fēng)險(xiǎn)和成本，較之非“裸官”來說要小得多。
北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明表示，可以推斷，“裸官”為支付家屬在國外高額的生活開支很可能走上犯罪道路，“‘裸官’容易形成惡性循環(huán)。一方面，官員的家屬、子女出國，在國外消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求迫使他腐??；另一方面，由于沒有后顧之憂，腐敗起來更加肆無忌憚”。
在國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家看來，“裸官”一個(gè)可見的危害在于：由于“身在曹營心在漢”，“裸官”在決策過程中，不是以國家利益為重，而是以個(gè)人利益為重，“瞎決策，亂決策，浪費(fèi)了大量公共資源，公共建設(shè)的效率也會(huì)大幅下降”。
王敬波認(rèn)為，“裸官”最大的潛在危害是動(dòng)搖了人民群眾對(duì)黨和國家的信心，不僅國家在經(jīng)濟(jì)上會(huì)受到損失，在政治層面也會(huì)帶來不利影響。正因?yàn)椤奥愎佟钡姆N種危害，此次新干部任用條例將其列為了禁用對(duì)象。
新規(guī)：監(jiān)管日趨嚴(yán)格
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠表示，在新干部任用條例出臺(tái)之前，中國對(duì)“裸官”監(jiān)管已日趨嚴(yán)格，這首先體現(xiàn)在，“裸官”不能擔(dān)任重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)，“這是一個(gè)從上到下的共識(shí)”。
其次，已經(jīng)是主要領(lǐng)導(dǎo)的“裸官”，首先要求其讓配偶和子女回國，如果未能兌現(xiàn)，則該領(lǐng)導(dǎo)便要調(diào)離原來職位。
查閱相關(guān)資料，不難發(fā)現(xiàn)，雖然“裸官”概念出現(xiàn)不過數(shù)年，但中國對(duì)“裸官”的治理要早得多，對(duì)其防治甚至帶有懲罰性的政策和規(guī)定也出臺(tái)數(shù)部：
2009年9月，十七屆中紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)中提出，在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理；
2010年間，中央密集出臺(tái)相關(guān)政策，以監(jiān)管“裸官”。當(dāng)年7月下旬，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。這是中央政府為“裸官”監(jiān)管首次發(fā)布正式管理措施；
2011年3月，時(shí)任中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼表示，將會(huì)對(duì)“裸官”進(jìn)行登記管理；
2013年2月25日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上表示，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。
在地方，針對(duì)“裸官”的政策也相應(yīng)出臺(tái)。
2008年，河南省鄭州市把“裸官”監(jiān)管“關(guān)口前移”，規(guī)定“今后領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女出國自費(fèi)留學(xué)或定居，要先經(jīng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)審核，必要時(shí)接受廉政談話”；
2009年，廣東省深圳市出臺(tái)規(guī)定，明確“裸官”不得擔(dān)任黨、政“一把手”和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。隨后，廣東省內(nèi)及省外多個(gè)城市也出臺(tái)了類似規(guī)定；
與此同時(shí)，中國政府與其他國家在反腐和司法協(xié)助上的進(jìn)一步加強(qiáng)，也讓“裸官”外逃空間逐漸壓縮。2013年7月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站稱，在研究實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》工作協(xié)調(diào)小組第六次全體會(huì)議上，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢表示，截至2013年5月，我國已與49個(gè)國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個(gè)國家簽訂了引渡條約。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為，此次在新干部任用條例中關(guān)于“裸官”的明確規(guī)定具有非常明顯的針對(duì)性。
“從這個(gè)角度看，禁止配偶或者子女移居海外的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，首先是一個(gè)預(yù)防性措施，它可以防止一些貪官污吏將自己的配偶或者子女移居海外，大肆貪污受賄?！眴绦律f，此次新干部任用條例的預(yù)防作用不容忽視。
落實(shí)：報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)
1月15日閉幕的十八屆中央紀(jì)委三次全體會(huì)議公報(bào)提出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。未來是否會(huì)對(duì)“裸官”有更多制度性的約束，值得期待。
對(duì)于針對(duì)“裸官”的相關(guān)規(guī)定如何落到實(shí)處，王敬波表示：“以目前的反腐態(tài)勢，亟須‘裸官’官方概念、標(biāo)準(zhǔn)和懲處措施等法律層面規(guī)制的出爐?！?/p>
李永忠則透露：“有關(guān)部門對(duì)‘裸官’都會(huì)進(jìn)行記錄和采取一定的監(jiān)管措施，現(xiàn)在想跑出去很難了。各級(jí)組織部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)官員‘裸沒裸’大體上都掌握了?！?/strong>
“信息公開是消滅‘裸官’現(xiàn)象的一個(gè)最根本的辦法，特別是官員的家庭信息公開。”竹立家也向記者表示，把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的范疇，正是反腐斗爭的“國際慣例”。
2013年12月7日，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，這被視為中央查處“裸官”的重要一步。
竹立家認(rèn)為，此次通知提出了“凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單”，和此次新干部任用條例可謂是相輔相成，相得益彰。
“只有完善官員及與其共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)登記、公布等監(jiān)督機(jī)制，讓官員沒有脫殼機(jī)會(huì)，配偶及子女送不出去，資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)移，官才‘裸’不起來?！敝窳⒓艺f。
王敬波坦言，“裸官”腐敗是現(xiàn)在廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。具體來說，申報(bào)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、誰是“裸官”不予公開、申報(bào)不實(shí)卻處罰不明，令“治裸”制度還談不上完善。
對(duì)此，中央組織部負(fù)責(zé)人日前就《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》公開表示：“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)已連續(xù)進(jìn)行了三年。與以往相比，這次填報(bào)最突出的特點(diǎn)，就是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。通知明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照規(guī)定，主動(dòng)地如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，保證填報(bào)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確?！?記者趙麗 制圖/高岳)
