一個(gè)三線城市的城建局科長(zhǎng)，利用職務(wù)便利成立“技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司”，向前來(lái)辦理施工許可證的企業(yè)索取錢(qián)財(cái)，在短短6年時(shí)間內(nèi)非法斂財(cái)5000余萬(wàn)元。
17日，陜西省咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)原渭南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科科長(zhǎng)侯福才受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案進(jìn)行了一審宣判，侯福才數(shù)罪并罰被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
雁過(guò)拔毛、大小通吃
法院審理查明，侯福才于2001年11月21日，以他人名義注冊(cè)成立渭南市祥和建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“祥和公司”)，由其本人實(shí)際控制，以收取所謂“擔(dān)保、咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)”為由，向辦理施工許可證的建設(shè)單位、施工企業(yè)索取錢(qián)財(cái)。從2006年8月至2012年2月，侯福才向46家建設(shè)單位、施工企業(yè)索取賄賂合計(jì)2191余萬(wàn)元。
侯福才在任建管科科長(zhǎng)至案發(fā)前，個(gè)人擁有財(cái)產(chǎn)共計(jì)5615余萬(wàn)元，除索取賄賂2191萬(wàn)余元和正常收入338萬(wàn)余元外，對(duì)3084萬(wàn)余元的巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明其來(lái)源。
咸陽(yáng)中院認(rèn)為，被告人侯福才身為國(guó)家工作人員，其行為分別構(gòu)成受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利終身。
記者在采訪中了解到，該案在審理階段檢察機(jī)關(guān)的起訴書(shū)長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)，相關(guān)案卷達(dá)47冊(cè)。而從法院判決書(shū)認(rèn)定的侯福才大量犯罪事實(shí)中可以看出，其雁過(guò)拔毛、“大小通吃”的特征十分明顯。其索賄情節(jié)中既有兩筆來(lái)自開(kāi)發(fā)商各300余萬(wàn)元的巨款，也有數(shù)萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)元不等的款項(xiàng)，甚至渭南市兒童福利院建設(shè)兒童康復(fù)綜合樓項(xiàng)目時(shí)也不得不向其“孝敬”5萬(wàn)元。
五步斂財(cái)“路線圖” 施工許可證成“搖錢(qián)樹(shù)”
一名級(jí)別不高的科長(zhǎng)，他如何在6年內(nèi)斂財(cái)5000多萬(wàn)元？法庭判決為人們勾勒出了一份清晰的侯福才“斂財(cái)路線圖”。
步驟一：成立公司。2001年11月，侯福才出資30萬(wàn)元注冊(cè)成立祥和公司。公司性質(zhì)為服務(wù)性，經(jīng)營(yíng)范圍為建筑業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、建材經(jīng)營(yíng)。為具隱蔽性，侯福才找來(lái)王某、楊某等三人掛名擔(dān)任公司股東，他自己則在幕后操縱指揮。
步驟二：巧立名目。法庭審理查明，2005年10月，國(guó)家實(shí)行工程擔(dān)保試點(diǎn)。陜西省建設(shè)廳為此聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件。侯福才仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，其中有辦理施工許可證的建設(shè)單位須將業(yè)主支付保函和承包商履約保函提供給建管科審查備案的規(guī)定，便在渭南市建設(shè)局辦理施工許可證須知上增加了業(yè)主支付保函和承包商履約保函這一條，為自己私下斂財(cái)提供了“源頭”。
步驟三：索取錢(qián)財(cái)。有了“名目”后，侯福才通過(guò)各種方式向建筑企業(yè)索取錢(qián)財(cái)。對(duì)于他認(rèn)識(shí)熟悉的建設(shè)單位，會(huì)向?qū)Ψ矫髡f(shuō)自己最近手頭緊，讓他們直接到祥和公司交錢(qián)，再辦施工許可證；對(duì)于不熟悉的單位，他會(huì)以資料不全需要補(bǔ)充為由，要求辦證公司到祥和公司交錢(qián)辦證。由此，渭南建筑行業(yè)慢慢形成了“到建管科辦施工許可證要到祥和公司交錢(qián)”的“潛規(guī)則”。
步驟四：掩人耳目。為了讓自己的違法行為更具隱蔽性，侯福才在祥和公司內(nèi)部搞了全套資料，如工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)合同、業(yè)主支付保函和承包商保函等。建設(shè)單位交錢(qián)后，祥和公司還與其簽訂正式合同，并提供正規(guī)發(fā)票。
步驟五：“家族式”運(yùn)作。由于對(duì)“外人”不放心，侯福才先后讓其侄女侯某、外甥女婿夏某負(fù)責(zé)收錢(qián)開(kāi)票，并要求兩人不做財(cái)務(wù)記賬，將通過(guò)祥和公司索取的所謂“擔(dān)保、咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)”轉(zhuǎn)存至其姐夫杜某和外甥女婿夏某私人名下的銀行賬戶和存折中據(jù)為己有。
“久居關(guān)鍵崗位”以致“小官大貪”
2002年前后，侯福才成為渭南市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，會(huì)員多是建筑業(yè)企業(yè)，聯(lián)合會(huì)沒(méi)有太多業(yè)務(wù)就是收些會(huì)費(fèi)。侯福才便讓祥和公司和聯(lián)合會(huì)放在一起辦公，代收聯(lián)合會(huì)會(huì)費(fèi)?；蛟S是覺(jué)得收取會(huì)費(fèi)這樣的行為太“小打小鬧”，從2006年開(kāi)始，侯福才開(kāi)始以擔(dān)保、咨詢(xún)名義，向前來(lái)辦理施工許可證的建設(shè)單位要錢(qián)、收錢(qián)。
記者在采訪中了解到，侯福才擔(dān)任渭南市建設(shè)部門(mén)建管科長(zhǎng)職位長(zhǎng)達(dá)15年之久。法庭審理查明，侯福才于1997年12月9日被渭南市建委任命為建筑監(jiān)理科科長(zhǎng)，2002年11月被任命為渭南市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑監(jiān)理科科長(zhǎng)，直到2012年5月東窗事發(fā)后才被免去了相關(guān)職務(wù)。
對(duì)此，陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任郭興全認(rèn)為，侯福才“久居關(guān)鍵崗位”是其腐敗的根源之一。“重要崗位權(quán)力大，時(shí)間久了又缺乏監(jiān)督就很容易導(dǎo)致腐敗，所以對(duì)于一些重要崗位要實(shí)行輪崗制度，才能防止某些人利用職務(wù)之便謀個(gè)人私利?！?/p>
郭興全認(rèn)為，要防止侯福才案這樣“小官大貪”現(xiàn)象的發(fā)生，就必須推進(jìn)依法行政，用嚴(yán)格的辦事制度和流程制約職權(quán)濫用，通過(guò)健全制度達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。(記者石志勇、梁愛(ài)平)
