本報訊(記者 林艷)此次市委全會對多項與民生相關(guān)的價格調(diào)整做出了明確指示，表示要建立起主要由市場決定價格的機制，其中對于公共交通票價的調(diào)整，指出要建立動態(tài)調(diào)整機制。
公共交通價格將建動態(tài)調(diào)整機制
王安順市長指出，目前本市95%以上的產(chǎn)品價格都是由市場決定，由政府實行定價或指導(dǎo)價的主要為水、電、氣、熱等資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品，但政府定價調(diào)整相對緩慢，不利于正確引導(dǎo)社會需求，城市運行保障和公共服務(wù)都承受著較大壓力。為改變這一現(xiàn)狀，此次市委全會明確表示，指出要充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)”。在公共交通方面，將完善公共交通票制票價體系和動態(tài)調(diào)整機制。
交通部門已啟動調(diào)整公交價格調(diào)研
此次“完善公共交通票價動態(tài)調(diào)整”，是對近來公共交通將如何調(diào)價的回應(yīng)。目前，交通部門已啟動調(diào)整公共交通價格的調(diào)研，正在醞釀中的地鐵差別化票價方案包括分高低峰時段計價、按里程計價、普遍調(diào)價和按運營區(qū)段價格有漲有降等四類。對于公共交通定價方案，政協(xié)委員和行業(yè)專家紛紛表示，真正合理的提價方案應(yīng)是制定一個動態(tài)、可持續(xù)的價格體系。
北京從2007年開始實施公交低票價政策，隨之而來的是財政補貼連年增長和財政負(fù)擔(dān)不斷加重。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年，北京公共交通補貼逐年遞增，由128億元增至180億元以上。相較而言，上海、廣州和深圳每年的公共交通補貼分別為37.3億元、18.3億元和14.6億元。市人大城建環(huán)保委就此指出，在當(dāng)前財政收入增幅較低、財政支出壓力較大的情況下，如果維持這樣的低票價和財政補貼，負(fù)擔(dān)會不斷加重，難以持續(xù)。
公交票價調(diào)整將遏制財政補貼過快增長
北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍提出，民生不等于福利，發(fā)達國家追求超前福利導(dǎo)致危機的教訓(xùn)也在警示我們，盲目追求超前福利，則會“欲速則不達”。市政協(xié)第十二屆委員會常務(wù)委員會第五次會議召開時，委員們建議要建立公共交通票價定期調(diào)整機制，體現(xiàn)市場價格的調(diào)控作用，遏制財政補貼過快增長勢頭。此次市委全會對于公共交通等公共服務(wù)產(chǎn)品及資源性產(chǎn)品存在的定價問題，明確指出要“修訂政府定價目錄，調(diào)整價格聽證目錄和成本監(jiān)審目錄”。
水、電、氣、熱、垃圾處理等將推進價格改革
《決定》還提出，修訂政府定價目錄，調(diào)整價格聽證目錄和成本監(jiān)審目錄。利用差別化、階梯式等手段，積極穩(wěn)妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價格改革。健全資源能源價格形成機制，完善反映環(huán)境損害成本的環(huán)保收費標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理制度，進一步促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
改善民生
加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險
《決定》原文：健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。
解讀：北京市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處副處長張輝介紹，企業(yè)年金相當(dāng)于一種補充養(yǎng)老保險，當(dāng)企業(yè)職工退休時，將會領(lǐng)取到兩份養(yǎng)老金，享受到更高的養(yǎng)老待遇。而職業(yè)年金的概念與企業(yè)年金類似，在推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，也需要相應(yīng)建立職業(yè)年金。
目前，我國企業(yè)年金發(fā)展相當(dāng)滯后。截至2013年6月，建立企業(yè)年金的企業(yè)不到6萬個，覆蓋職工人數(shù)只有1957萬人，僅占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)的6.29%。而北京的情況稍好，但大多數(shù)集中于石油、電力、煙草類等經(jīng)濟實力比較強的國有大中型企業(yè)，民營及其他企業(yè)建立年金計劃的就比較少。
實際上，從今年起，開始實施了企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。這正是政府鼓勵企業(yè)建立年金計劃的重要表現(xiàn)。
文/本報記者 解麗
制圖/潘璠
優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中
《決定》原文：推進優(yōu)質(zhì)校一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。
解讀：“名額分配”是指把優(yōu)質(zhì)高中的招生名額分配到普通校。通過優(yōu)質(zhì)高中的招生名額下放到區(qū)域內(nèi)初中，使區(qū)域內(nèi)所有初中校的學(xué)生都有可能通過努力升入優(yōu)質(zhì)高中。這樣，相對薄弱的初中校學(xué)生上優(yōu)質(zhì)高中的機會將大大增加，有利于促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
義務(wù)教育階段“擇校熱”的直接目標(biāo)是為了能夠讓孩子考入一所優(yōu)質(zhì)高中校。本市提出，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，就是要通過推進高中階段招生考試制度改革，緩解“擇校熱”問題。
近日，教育部提出，將鼓勵各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價情況為依據(jù)的招生方式，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。
目前本市已經(jīng)在積極推動優(yōu)質(zhì)高中名額分配政策，2013年，優(yōu)質(zhì)高中校名額分配比例已由原先的10%至12%提高到12%至15%。
文/本報記者 安蘇
引導(dǎo)三甲醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)在郊區(qū)布局
《決定》原文：堅持公立醫(yī)院改革的公益性方向，加強醫(yī)保、財政和價格政策協(xié)同，積極穩(wěn)妥推進市和區(qū)縣公立醫(yī)院綜合改革，支持引導(dǎo)三級甲等醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)在郊區(qū)布局。
解讀：去年，北京市衛(wèi)生局公布北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向外疏解版圖。根據(jù)市衛(wèi)生局規(guī)劃，2015年大醫(yī)院外遷逐步完成。比如位于寬街的北京中醫(yī)醫(yī)院將整體搬遷至朝陽區(qū)垡頭；天壇醫(yī)院將搬遷至豐臺花鄉(xiāng)，2015年交付使用。目前地處天壇公園附近的口腔醫(yī)院將整體搬遷至豐臺區(qū)馬家堡附近，而此前地壇醫(yī)院已從北二環(huán)遷至機場路附近。
市衛(wèi)生局還規(guī)劃，未來北京市將在10個郊區(qū)縣建成10座區(qū)域醫(yī)療中心，其中包括順義區(qū)醫(yī)院、大興區(qū)人民醫(yī)院、延慶縣醫(yī)院等。門頭溝區(qū)醫(yī)院作為區(qū)縣醫(yī)院升級改造的試點已完成建設(shè)。
三甲醫(yī)院郊區(qū)辦分院。據(jù)了解，北大醫(yī)院南院區(qū)將落戶大興新城，友誼醫(yī)院將建立順義院區(qū)，朝陽醫(yī)院將在常營地區(qū)建分院，同仁醫(yī)院北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)院區(qū)將進行擴建，安貞醫(yī)院將在朝陽區(qū)東壩建分院。
文/本報記者 趙新培
積極引導(dǎo)群眾租房 解決住房問題
《決定》原文：健全符合首都城市發(fā)展階段性特征的住房保障和供應(yīng)體系，建立和完善基本住房制度，積極引導(dǎo)群眾通過租房的方式解決住房問題。改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。
解讀：目前，北京公租房租金實行“市場定價、分檔補貼、租補分離”，即公租房租金按照略低于同地段、同類型住房的市場租金水平確定，但政府將根據(jù)承租家庭收入水平等情況給予一定的租金補貼。從補貼額度來看，最高達95%，最低也有10%。
為了擴大房子來源，除了新建之外，北京開始試點從社會籌集房源，大大便利了公租房承租者，這些人不需要離開自己熟悉的生活圈，就能夠住上公租房。2013年，公租房、廉租房并軌申請，不僅簡化了申請程序，更是實現(xiàn)了申請、輪候、配租全統(tǒng)一，大大提高了公租房運轉(zhuǎn)效率。未來，非京籍人士也能夠在越來越多的區(qū)縣申請公租房。
北京未來要建立“低端有保障、中端有支持、高端有市場”住房體系。
文/本報記者 范輝
