交通擁堵、人車(chē)搶道、尾氣熏人，提到“城市病”，市民恐怕第一反應(yīng)就是交通問(wèn)題了。在這次治療城市病的4條深化改革政策里，“完善交通治堵”機(jī)制赫然在列。實(shí)際上，這些年為了治堵，北京沒(méi)少下工夫，而今明兩年，更多細(xì)化與創(chuàng)新的舉措即將出臺(tái)。
另外，過(guò)快膨脹的人口規(guī)模，給特大城市帶來(lái)一系列管理難題，從資源到環(huán)境均不堪重負(fù)。這次的深化改革“首都篇”也對(duì)人口調(diào)控機(jī)制作了部署。
今年立法 居住證有望納入計(jì)劃
原文：落實(shí)中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊?，科學(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。落實(shí)人口調(diào)控屬地責(zé)任。實(shí)施居住證制度。
解讀：北京晨報(bào)記者注意到，“實(shí)施居住證制度”這一明確提法，無(wú)疑意味著北京的居住證管理將結(jié)束長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的摸底、調(diào)研與論證準(zhǔn)備，進(jìn)入真正的落地階段。
2013年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，“出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”。上海、深圳、廣州等城市則相繼出臺(tái)了居住證制度。
上海2013年7月實(shí)施《上海市居住證管理辦法》，采取積分制，持證人可享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生等公共服務(wù)待遇。
相比上海等地，北京的準(zhǔn)備工作稍顯漫長(zhǎng)滯后。北京晨報(bào)記者注意到，早在2009年12月的北京市政協(xié)“新城人口問(wèn)題”重點(diǎn)督辦提案座談會(huì)上，市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾透露，北京市流管辦和市公安局已開(kāi)始采集流動(dòng)人口與出租房屋的信息，并將其納入了第二年的立法調(diào)研項(xiàng)目。2010年起將啟動(dòng)推廣帶有信息、服務(wù)功能的居住證。
2012年的北京黨代會(huì)上也提出，要積極探索實(shí)有人口服務(wù)管理措施，推行居住證制度。公安機(jī)關(guān)為了居住證制度的推出，正在進(jìn)行全市實(shí)有人口的全覆蓋調(diào)查，為居住證制度奠定基礎(chǔ)。
北京市法制辦在2012年政府立法工作計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì)上也曾透露，北京居住證管理當(dāng)時(shí)有一個(gè)大的框架，涉及居住證管理、與暫住證制度的區(qū)別、取得的條件，在子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)住房、考取駕照等問(wèn)題上發(fā)揮哪些功能都在研究之中。
北京市居住證管理辦法目前仍處于調(diào)研階段。北京晨報(bào)記者昨日從相關(guān)人士處獲悉，居住證管理辦法有望列入2014年政府立法計(jì)劃。
●專(zhuān)家建議
北京居住證制度需要提速出臺(tái)
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬稱(chēng)， 據(jù)2010年普查，在北京生活6個(gè)月以上的流動(dòng)人口有704萬(wàn)，結(jié)構(gòu)以青壯年勞動(dòng)力為主，除此還有30多萬(wàn)的老年人，是隨遷過(guò)來(lái)的父母，還有一部分兒童。另外，中關(guān)村科技類(lèi)人才和社區(qū)服務(wù)人才，基本都是外來(lái)人口發(fā)揮了主要作用。外來(lái)人口解決了青壯年勞動(dòng)力不足，彌補(bǔ)了行業(yè)和職業(yè)上的缺陷，職業(yè)伸展型、服務(wù)型勞動(dòng)力得到補(bǔ)充。應(yīng)該肯定這些青壯勞動(dòng)力對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，加快居住證制度建設(shè)，使其能平等獲得相應(yīng)公共服務(wù)。
他建議，北京建立居住證制度的條件，可以參照上海、天津等模式，“它們都屬于特大型城市，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，也屬于控制人口規(guī)模的范疇。所以相應(yīng)限制條件，比如納稅或繳社保的年限，這能夠使社會(huì)更加有序化提供公共服務(wù)。不是所有到北京的人都能得到這些，真正需要得到這些服務(wù)的人，是有固定住所和工作、做出貢獻(xiàn)、已經(jīng)融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的人?！?/p>
他認(rèn)為，持證人口與戶(hù)籍人口的福利可以有一些差距，但在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面應(yīng)享受平等的待遇。比如目前大量隨遷子女集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、條件不算好的學(xué)校，優(yōu)質(zhì)的教育資源形成了競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)現(xiàn)平等的公共服務(wù)的情況下，這些孩子應(yīng)該獲得更多的資源。
杜鵬稱(chēng)，在公共服務(wù)均等化的大背景下，加快社會(huì)化進(jìn)程的背景下，北京有必要盡快出臺(tái)居住證制度。晨報(bào)記者 張璐
低排放區(qū) 最快明年收“擁堵費(fèi)”
原文：落實(shí)嚴(yán)格的汽車(chē)總量調(diào)控政策和區(qū)域限行政策。
解讀：市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)表示，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控包括“保有量”和“使用強(qiáng)度”兩個(gè)方面，北京機(jī)動(dòng)車(chē)“三高”即高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長(zhǎng)的問(wèn)題突出。按照“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”的要求，市交通委、市環(huán)保局正在抓緊研究制定低排放區(qū)政策和征收排污擁堵費(fèi)政策。此前發(fā)布的《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表中已經(jīng)明確，在2015年，低排放區(qū)收取擁堵費(fèi)將擇機(jī)實(shí)施。
“擁堵費(fèi)政策現(xiàn)在要多部門(mén)一塊研究，不是簡(jiǎn)單地收擁堵費(fèi)。我們的目標(biāo)是治污和治堵相結(jié)合，更重要的是讓大家享受到更多的藍(lán)天。”市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，未來(lái)到底是收取排污費(fèi)還是擁堵費(fèi)，都在研究中，還沒(méi)有明確的方案?！爸贫ǖ团欧艆^(qū)政策前，先要搞清楚哪些區(qū)域是污染最嚴(yán)重的?！毕乱徊剑臼袑⒔梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，分析北京道路交通運(yùn)行、尾氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，深入研究適合本市特點(diǎn)的政策方案以及技術(shù)保障手段，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，形成完善的方案后適時(shí)出臺(tái)。晨報(bào)記者 陳琳
控制強(qiáng)度 限制小汽車(chē)過(guò)度使用
原文：理順交通綜合執(zhí)法體制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和行政手段，控制機(jī)動(dòng)車(chē)的使用強(qiáng)度，引導(dǎo)綠色出行。
解讀：北京小汽車(chē)使用強(qiáng)度過(guò)高，有數(shù)據(jù)可證。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京使用小汽車(chē)在5公里內(nèi)的高達(dá)44%，而這段距離其實(shí)用不著開(kāi)車(chē)，完全可以通過(guò)公共交通或者騎車(chē)、步行解決。
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說(shuō)，“1986年北京自行車(chē)出行比例達(dá)63%，去年這一比例不足13%，20多年來(lái)平均每年下降1%至2%。過(guò)度使用小汽車(chē)，對(duì)騎車(chē)、步行的環(huán)境損害很大，這是一個(gè)惡性循環(huán)?！背繄?bào)記者 陳琳
精細(xì)管理 “三規(guī)合一”提前布局
原文：?jiǎn)?dòng)城市總體規(guī)劃修改工作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，加強(qiáng)規(guī)劃、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
解讀：破解“城市病”，不僅是疏堵、控人、治霾，更多還要講究一個(gè)“水磨工夫”從小處全面入手，從基層扎實(shí)推進(jìn)，也就是城市的精細(xì)化管理。而在頂層設(shè)計(jì)上，則需要整體規(guī)劃的深度整合與細(xì)致配合。
北工大規(guī)劃系副主任武鳳文告訴北京晨報(bào)記者，“三規(guī)合一”使規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。目前很多地方的總體規(guī)劃在修改，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展較快，土地利用、城市職能功能、產(chǎn)業(yè)等都在發(fā)展變化，為防止總規(guī)在幾年后“過(guò)時(shí)”，所以進(jìn)行一些修改。另外，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一般先做土地規(guī)劃，再做總體規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃較宏觀，一些細(xì)節(jié)和調(diào)研還不夠詳實(shí)，在后期總體規(guī)劃時(shí)，在用地上可能會(huì)出現(xiàn)偏差?！叭?guī)合一”使規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性更強(qiáng)，更融合，減少一些不必要的麻煩和重復(fù)工作。
此外，北京此前多個(gè)區(qū)縣實(shí)施了“網(wǎng)格化”管理，下一步的改革方向是，把現(xiàn)已陸續(xù)成型的城市管理網(wǎng)格、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格、社會(huì)治安網(wǎng)格有序?qū)樱七M(jìn)城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)與城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)信息共享，大幅度提升本市的基層服務(wù)管理能力。
晨報(bào)記者 張璐
