上世紀(jì)90年代初，吳邦國（右二）等市領(lǐng)導(dǎo)到上海社科院調(diào)研，聽取院專家學(xué)者的情況匯報。 （資料照片）
80歲姚錫棠病房談起依然神采飛揚(yáng)
兩次上海戰(zhàn)略大討論，我有話要說
本報記者 蔣婭婭
上世紀(jì)80年代、90年代，上海經(jīng)歷過兩次轟轟烈烈的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”大討論。兩次，原上海社科院常務(wù)副院長姚錫棠都是主要參與者。最早約他時，得知姚老生病住院了。卻沒想到，采訪提綱轉(zhuǎn)交后，很快就得到了回復(fù)：“我的身體還行。對于這兩次大討論，我確實(shí)也有一些看法，可以同你們聊聊。”電話那頭，姚老聲音清晰洪亮，甚至聽得出一些些地振奮。
或許，因?yàn)槟嵌芜^往對許多如姚錫棠一樣的親歷者而言，都真是燃燒激情的歲月。
那些年，汪道涵市長最頭疼的事
有困惑才需要思考，有問題才需要討論。上世紀(jì)80年代初的上海，“連老百姓的日用品，一個小小塑料盆，都憑票購買?！币﹀a棠說。這種緊缺，反映在工業(yè)領(lǐng)域，“原材料告急”也是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。姚錫棠清晰記得當(dāng)年，時任上海市市長汪道涵經(jīng)常召集各部委開會，每次總會說到一個話題“今年的原材料缺口怎么辦”，這是汪市長最頭疼的事。而每次會議結(jié)束后，市里也會派一批又一批同志到山西等其他省市，搞煤炭或其他原材料。
之所以會出現(xiàn)原材料告急，最大的挑戰(zhàn)就是體制。上海有技術(shù)、有人才、有傳統(tǒng)、有經(jīng)驗(yàn)，唯獨(dú)沒有原材料。之前是依靠國家全力保障上海。1978年改革開放，南方城市以廣東為代表經(jīng)濟(jì)迅速崛起，蘇浙沿海也迸發(fā)強(qiáng)大活力，各地經(jīng)濟(jì)都在快速發(fā)展，都需要大量的原材料。上海的原材料顯然更加緊缺。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，信息往往滯后，不能及時反映市場需求，使上海長期處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，也使工業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，設(shè)備老舊、高耗能、高污染等，拖累經(jīng)濟(jì)增長，甚至影響城市發(fā)展、百姓生活。這與當(dāng)時廣東及蘇浙一帶的蓬勃發(fā)展形成鮮明對比。
“技術(shù)救市”的觀點(diǎn)在當(dāng)時已很普遍。更有一些業(yè)界人士和專家提出，上海需要結(jié)構(gòu)升級，上海要向“三高三低”工業(yè)轉(zhuǎn)型。
其實(shí)，除了工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，姚錫棠認(rèn)為，當(dāng)年的上海還面臨著一大挑戰(zhàn)，就是城市功能亟須轉(zhuǎn)型。
上海在歷史上曾經(jīng)是遠(yuǎn)東地區(qū)的金融、貿(mào)易中心，也曾是與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的開放型、國際化城市。但新中國成立以來，由于種種原因逐漸呈現(xiàn)出一個工業(yè)的上海，第三產(chǎn)業(yè)萎縮。據(jù)姚錫棠回憶，那個時期，社科院和上海統(tǒng)計(jì)局都曾以1982年的數(shù)據(jù)作過統(tǒng)計(jì)，算出上海第三產(chǎn)業(yè)比重為22%左右，較1952年時的46%大大降低了。
“國際上很多大城市都經(jīng)歷了由發(fā)展工業(yè)到發(fā)展服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為綜合性多功能城市是一個趨勢。但當(dāng)時的上海，卻逐漸成為以工業(yè)為主的單功能城市。”姚錫棠說，一旦工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，余地就會越來越小，城市交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源不足等等，都成了無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。
發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，很多人想不通
在姚錫棠的記憶中：1978年改革開放后，鄧小平同志幾次來到上海，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“上海是中國的一張王牌”，抓住了上海就可以把全國帶動起來。但就在這改革開放最初的歲月里，各地經(jīng)濟(jì)都開始迅速發(fā)展，反而是上海這一張“王牌”，漸漸放緩了發(fā)展的腳步。形容當(dāng)時上海的處境，“失落感”也好，“困惑”也好，總之，關(guān)于上海發(fā)展面臨的種種問題已經(jīng)擺在眼前。市委市政府非常著急，從組織調(diào)研，摸底情況，到問計(jì)專家，召開相關(guān)的研討會、座談會，關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的討論，從1982年開始逐漸熱鬧起來。
最開始的討論，圍繞“上海工業(yè)技術(shù)改造”展開，逐漸延伸到“生產(chǎn)哪些新產(chǎn)品”。在當(dāng)時，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展工業(yè)，而發(fā)展工業(yè)就是生產(chǎn)產(chǎn)品”是一個普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，也有數(shù)據(jù)佐證，工業(yè)勞動生產(chǎn)率也是農(nóng)業(yè)的10倍。
記得在一次研討會上，有日本專家就提出：上海工業(yè)應(yīng)該發(fā)展“新三件”，即電視、空調(diào)、洗衣機(jī)。這是相對于當(dāng)時上海比較普及的“老三件”（鐘表、收音機(jī)和縫紉機(jī)）而言。那個時期正值家用電器全球大發(fā)展，日本專家覺得上海發(fā)展“新三件”并不是很難，起步時還可以引進(jìn)技術(shù)。類似的關(guān)于上海開發(fā)新產(chǎn)品的建議，在當(dāng)時被提及很多。
就這樣，在產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及政府部門間，關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的討論持續(xù)了兩年多。1984年，討論達(dá)到高潮。姚錫棠覺得，得益于前期的積累，各種觀點(diǎn)交鋒、碰撞，到了這一時期，討論目的越來越明確，思路也越來越清晰。上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為這個時期話題的焦點(diǎn)。
這一年有兩場比較高規(guī)格的研討會。上海社科院聯(lián)合相關(guān)部門組織了其中的一場，參會人數(shù)達(dá)到了300多人。在這一次研討會上，姚錫棠在大會作了發(fā)言，指出上海經(jīng)濟(jì)正面臨兩種發(fā)展思路的重大抉擇：一種是繼續(xù)發(fā)展物質(zhì)消耗高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，仍然沿著粗放型、單功能路子走下去；另一種是，大力發(fā)展物質(zhì)消耗少、附加價值高的新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，從根本上調(diào)整上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走綜合和知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。會后，上海社科院學(xué)者孫恒志進(jìn)一步發(fā)表了《上海要優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一文。
同年9月份的第二場研討會，規(guī)格更高，規(guī)模也更大，由汪道涵市長親自主持。500多人的會議規(guī)模，其中還有國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及許滌新、錢俊瑞、薛暮橋等全國著名專家學(xué)者。這一次會議討論，更加肯定了上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。同時還有一個重要的突破，那就是強(qiáng)化了“上海要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市功能多元化”的觀點(diǎn)。
“當(dāng)時對于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，很多人思想不通，覺得第三產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造財富，就連當(dāng)時的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都只有工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而沒有一個關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的?！痹谝﹀a棠的記憶中，對于是不是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的爭論，在9月份的大會后一直持續(xù)至年底。當(dāng)時，建立在幾次大討論基礎(chǔ)上，上海已形成了即將提交中央的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報綱要》。就在《匯報綱要》提交前夕，汪道涵市長再次就上海發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的問題征求兩派專家的意見，并在上報的材料中將兩種不同意見都附上了。
江市長參加討論的“非常前衛(wèi)”話題
1985年2月，國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了《匯報提綱》，肯定了上海發(fā)展的兩個方向：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能多元化。上海第一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大討論取得了積極的成果。姚錫棠特別強(qiáng)調(diào)：“這是上海、北京、長三角學(xué)者與政府實(shí)際管理部門相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛討論形成的集體智慧結(jié)晶?！?/p>
《匯報提綱》批轉(zhuǎn)后不久，江澤民接任上海市市長，才真正打開了上海改革的局面。當(dāng)年，江澤民就帶領(lǐng)了大批上海的干部、專家到廣東訪問、考察和學(xué)習(xí)，回來之后在萬體館召開了一個萬人大會。姚錫棠記得，就在這個大會上，上海改革有了全面的部署。
1985年后的很長一段時間里，上海雖然沒有轟轟烈烈展開大討論，但每兩周市里面就會召開一次專家討論會。姚錫棠是參會的專家之一。在他的印象中，“這個形式的討論會，比較開放和隨意，話題討論非常深入。江市長時常會親自參加討論，有時也會和大家就某個觀點(diǎn)進(jìn)行爭辯”。
就具體的討論內(nèi)容而言，涉及改革的方方面面。比如，借鑒廣東，從如何吸引外資，發(fā)展合資企業(yè)，到如何引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高工業(yè)水平；又如，學(xué)習(xí)蘇浙，尤其是上海郊區(qū)要借鑒蘇浙的模式，解決農(nóng)村現(xiàn)代化問題，等等。
“對我來說，印象最深刻的一次，討論的話題居然是上海要不要建證券交易所，這在當(dāng)年是非常‘前衛(wèi)’的?！币﹀a棠記得那一次討論會，是在王戰(zhàn)同志帶隊(duì)去美國考察了紐約證券交易所回來之后，從介紹國際經(jīng)驗(yàn)到結(jié)合上海實(shí)際情況，這一場討論尤其熱鬧，從上午9點(diǎn)一直持續(xù)至中午12點(diǎn)半。最后，江澤民作了總結(jié)：“根據(jù)大家的討論，我看某種程度上，社會主義也是可以建立證券交易所的?！?/p>
這句話給姚錫棠留下了極其深刻的印象。在他看來，正是基于這種大膽嘗試的魄力和銳意改革的決心，上海不但真正打開了改革的局面，而且在改革的道路上快馬加鞭。從1985年到1990年，上海不僅跟上了全國改革開放的步伐，而且還領(lǐng)先了。
1990年上海成立全國首家證券交易所?！斑@是一個歷史性的時刻?！币﹀a棠認(rèn)為，證券市場的開啟，對上海后續(xù)的改革，體制的徹底轉(zhuǎn)型，起到了非常大的推動作用。
那時，朱镕基有過自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想
1990年，上海再次崛起的起點(diǎn)。這一年除了證券交易所的掛牌成立，浦東走到了中國進(jìn)一步改革開放的最前沿。1990年2月，上海正式提交《關(guān)于開發(fā)浦東的請示報告》。僅僅兩個月之后，時任國務(wù)院總理李鵬向國內(nèi)外宣布了開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略決策。
“這一刻起，上海終于被推入了中國改革開放的第一線。”姚錫棠曾經(jīng)兼任浦東發(fā)展研究院院長，他對浦東有著特殊的情感。
姚錫棠回憶：1984年討論中，就有不少同志提到了浦東，但那個時候大家的設(shè)想完全站在浦西立場。一是向浦東進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)移，因?yàn)槠治鲗?shí)在太擁擠，最繁華的淮海路、南京路上，也隨處可見街道工廠；二是到浦東造新房子，緩解上海老百姓的住房困難。浦西只有140平方公里，而浦東的面積520平方公里，幾乎是浦西的4倍，當(dāng)時大片是農(nóng)田。
在上世紀(jì)80年代后期的討論中，也有一些專家學(xué)者提出：浦東不能復(fù)制浦西工業(yè)發(fā)展的老路，而是要發(fā)展新型工業(yè)。
但這些都遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家作出浦東開發(fā)開放決策的戰(zhàn)略高度?！捌鋵?shí)，浦東的開發(fā)開放，是站在全國立場來考量的，是中國進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的戰(zhàn)略選擇。”姚錫棠坦言，這一次浦東的改革，是鄧小平同志直接指揮和設(shè)計(jì)的，我們只是有幸成為改革的參與者。
浦東開發(fā)究竟要做什么？要盡可能發(fā)揮上海作為“王牌”的三大優(yōu)勢：一是歷史上素有的金融、貿(mào)易中心；二是上海工業(yè)中心的升級；三是與國際接軌，融入經(jīng)濟(jì)全球化。
那一年，朱镕基擔(dān)任上海市委書記。關(guān)于浦東的定位，是在朱镕基的主導(dǎo)下確立的。姚錫棠告訴記者，這個過程并沒有持續(xù)很長時間。在決策之前，朱基做了兩件事，一是親自考察浦東，既到浦東這塊土地上走了走，也坐上直升機(jī)俯視了浦東每一個角落；第二件事就是去新加坡和香港考察，要借鑒這些城市發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)?；貋碇?，市委市政府果斷決策，浦東的發(fā)展要尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，要跟上世界的潮流。四個開發(fā)區(qū)的定位逐步成形：金橋地區(qū)發(fā)展出口加工為主的高端制造業(yè)；陸家嘴發(fā)展金融貿(mào)易；外高橋定位于保稅區(qū)；張江則向高科技、信息化方向去突破。
姚錫棠透露了一個小插曲：當(dāng)時在對外高橋進(jìn)行定位時，朱镕基就有過自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，只是條件不成熟，沒有獲批，最終確立成為保稅區(qū)。但外高橋園區(qū)的英文名稱卻一直以“自由貿(mào)易區(qū)”來標(biāo)注。
有了明確的目標(biāo)定位，浦東迅速發(fā)展。而建立在浦東改革開放的新起點(diǎn)之上，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走出了上世紀(jì)80年代的困境，有了更加明確的目標(biāo)。1992年，中央提出要“盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”。
不認(rèn)同記者用“頭腦風(fēng)暴”一詞
回顧當(dāng)年，姚錫棠覺得，上世紀(jì)80年代那一場轟轟烈烈的大討論，是探索；而上世紀(jì)90年代的發(fā)展，令人振奮，上海經(jīng)濟(jì)也找到了一條真正適合自己的發(fā)展道路。
對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是一項(xiàng)長期課題。1981年，姚錫棠所在的上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所向國家申請了一個課題：《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，由副所長陳敏之主持。1983年，這一課題被正式列入全國哲學(xué)社會科學(xué)“六五”規(guī)劃，首次明確地將上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個科學(xué)研究對象。直到浦東開發(fā)開放后，這一課題的研究始終沒有間斷，進(jìn)入新的層面。
姚錫棠記得：“當(dāng)時市委市政府對這一研究非常重視，抓得很緊。”應(yīng)該是1993年的下半年，時任上海市市長黃菊提出啟動新的戰(zhàn)略研究。隨后，《邁向21世紀(jì)的上海：1996－2010年上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》課題組成立，副市長徐匡迪親自擔(dān)任課題組組長，具體工作則由市政府副秘書長蔡來興組織。由此掀起了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究和討論的第二次高潮。
姚錫棠不認(rèn)同記者在采訪提綱中用“頭腦風(fēng)暴”一詞，他覺得這個時期的深入討論遠(yuǎn)比“頭腦風(fēng)暴”要高級。市里召集了200多位來自各行各業(yè)的專家學(xué)者共同參與研究，市領(lǐng)導(dǎo)還分頭和專家一起組團(tuán)到海外，到不同城市去了解各行各業(yè)的發(fā)展、城市如何發(fā)展等等，甚至有更明確和細(xì)化的研究題目，如城市交通如何發(fā)展等。姚錫棠當(dāng)年參與的這一組海外調(diào)研，在徐匡迪親自帶隊(duì)下，訪問了新加坡和香港，全面深入地考察了當(dāng)?shù)氐慕鹑凇①Q(mào)易和航運(yùn)業(yè)?！拔覀冞@組10多個人，其中有科研院所的專家學(xué)者，也有直接從事金融和貿(mào)易行業(yè)的。調(diào)研的目標(biāo)十分明確?！闭{(diào)研回來，各個小組深入討論并形成報告。
到1994年底，這一場深入的研究和討論，到了出成果的時候。市政府主持召開了“邁向21世紀(jì)的上海發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會”，這一次的會議規(guī)格非常高，10多位中央部委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參會，還有很多來自國際著名大公司的首腦，以及海外專家、學(xué)者等。會后不久，1995年2月《邁向21世紀(jì)的上?！芬粫霭?，明確指出，上海正面臨著崛起成為又一國際經(jīng)濟(jì)中心城市的重大歷史機(jī)遇。上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總?cè)蝿?wù)：到2010年，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，浦東則基本建成既有先進(jìn)制造業(yè)又有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、具有世界一流水平的外向型、多功能、現(xiàn)代化新區(qū)，實(shí)現(xiàn)崛起成為又一國際經(jīng)濟(jì)中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“這是一個長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。上海發(fā)展的道路，由此越走越寬廣了。”姚錫棠說。
