方圓傳真
征地拆遷的制度漏洞和政策執(zhí)行走樣，給“村官”留下巨大的人為操作空間。與此同時(shí)，一些處于焦慮之中的失地農(nóng)民，為了獲取更多補(bǔ)償，往往也樂意與村干部私下勾結(jié)
2014名“村官”護(hù)照統(tǒng)一上繳——近日，廣州市首開先河，對(duì)村官實(shí)施出國審批管理，出臺(tái)此政的主因就是村官雖小，卻大貪問題頻傳：3名村干部，10多年間，“鯨吞”1.27億元補(bǔ)償款。
新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何防止“村官”坐地生財(cái)，已成為社會(huì)密切關(guān)注的焦點(diǎn)。
坐地生財(cái)養(yǎng)出“億元村官”
被舉報(bào)坐擁20億元身家的深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思，近日被深圳市人民檢察院提起公訴，涉嫌收受賄賂5000多萬元，其中相當(dāng)一部分為拆遷和項(xiàng)目開發(fā)提供幫助所得的“好處費(fèi)”。
一些巨富“村官”，動(dòng)輒幾十套房產(chǎn)、億元身家。廣州市政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，由郊區(qū)發(fā)展而來的廣州市白云區(qū)，近4年來已有101名村干部因貪污腐敗“落馬”，多數(shù)涉及征地拆遷、為“違建”充當(dāng)“保護(hù)傘”。
越來越多地處城鄉(xiāng)接合部的村官，開始熱衷于“坐地生財(cái)”。據(jù)江蘇省南京市人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年查辦的村干部中，七成多涉及征地拆遷領(lǐng)域。
為何越來越多的腐敗村官都發(fā)起了“土地財(cái)”？江蘇淮安市淮陰區(qū)檢察院副檢察長劉剛告訴記者，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，許多項(xiàng)目向城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移和延伸，城鄉(xiāng)接合部土地大幅升值，成為征地拆遷、違章建筑治理的重點(diǎn)區(qū)域，這一區(qū)域的村干部貪賄案件也呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)。
廣州市白云區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，一些村干部為早日兌現(xiàn)參選時(shí)許下的“發(fā)展承諾”，證明其“發(fā)展成果”，以較低用地成本和議價(jià)空間，吸引社會(huì)投資。在這種發(fā)展模式下，極易導(dǎo)致村干部與投資者的利益輸送。
欺上瞞下掠富“三頭吃”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些腐敗村官對(duì)上瞞報(bào)，對(duì)下蒙騙，一邊侵占政府各類補(bǔ)償款、惠農(nóng)資金，一邊收受開發(fā)商賄賂，一邊還以各種借口伸手向農(nóng)民索賄，政府、企業(yè)、群眾“三頭獲利”。
手法一：“移山填?！备臄?shù)據(jù)。10多年來，廣東省中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村黨支部書記助理張連合與黨支部書記郭仲強(qiáng)，伙同村財(cái)務(wù)、出納馬雪梅建立不規(guī)范的會(huì)計(jì)賬冊(cè)，私設(shè)個(gè)人賬戶接收土地補(bǔ)償款，欺上瞞下，不交或少交土地征用補(bǔ)償款，對(duì)國有土地和村民利益造成了1.27億元的巨大損失。
手法二：內(nèi)外勾結(jié)“一窩端”。紀(jì)檢部門介紹，廣東申通物流有限公司為順利租到土地，向廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)4個(gè)村29名村干部行賄1600萬元。受賄干部幾乎囊括了多個(gè)村兩委班子成員、經(jīng)聯(lián)社社長甚至片長，4個(gè)村都是在沒有提交村民代表大會(huì)討論，僅有村委會(huì)委員簽字同意的情況下，與投資人簽訂了用地協(xié)議。
南京市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長林志梅告訴記者：“在征地拆遷中，有的村干部甚至拿著空白合同就讓村民簽字，回來后再私自填一個(gè)數(shù)據(jù)?！?/p>
手法三：帶頭致富變?yōu)槔账鲾控?cái)。從查處案件看，不少涉案的村支部書記往往都是集“黨政企”大權(quán)于一身，一切事務(wù)一人說了算，變成了當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸薄?/p>
土地升值謹(jǐn)防“村官碩鼠”
在調(diào)查的基礎(chǔ)上，南京市檢察部門干部分析說，征地拆遷的制度漏洞和政策執(zhí)行走樣，給“村官”留下巨大的人為操作空間。與此同時(shí)，一些處于焦慮之中的失地農(nóng)民，為了獲取更多補(bǔ)償，往往也樂意與村干部私下勾結(jié)，有的甚至還要賄賂村干部。
廣州市白云區(qū)紀(jì)委書記潘文捷說，一些村莊發(fā)展過于依賴土地經(jīng)濟(jì)，常采取違規(guī)方式出租土地獲取收益，而村民為了盡快拿到分紅，對(duì)此也是睜一只眼閉一只眼，這一過程中極易出現(xiàn)村社干部與投資者之間的利益輸送。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生說，為保證集體土地上的征地拆遷能順利進(jìn)行，政府部門往往委托村級(jí)自治組織進(jìn)行“包干”，對(duì)過程監(jiān)管不足，一些村莊村務(wù)、財(cái)務(wù)又不夠透明，留下了權(quán)力尋租空間。
在新一輪城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何防范更多的“村官”淪為“碩鼠”，一些學(xué)者和紀(jì)檢干部建言，一方面要進(jìn)一步完善征地拆遷制度，一方面應(yīng)利用現(xiàn)代化信息手段對(duì)村務(wù)公開細(xì)化，比如公開要按照政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)逐項(xiàng)公開，要將涉農(nóng)惠民政策、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金、征地拆遷補(bǔ)償款等情況都納入公開范圍?！?新華社記者 朱國亮 毛一竹 廖君)
