中新網(wǎng)北京1月8日電(記者 白琥)中國社會科學院8日發(fā)布的《旅游綠皮書》，通過專家遴選的方式確定出2013年中國旅游發(fā)展的十大熱點事件。其中，“‘新政’下酒店餐飲業(yè)遇冷”、“中國赴日本旅游人數(shù)呈下降趨勢”等位列其中。
8日，由中國社會科學院旅游研究中心和社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“2013－2014年《旅游綠皮書》新聞發(fā)布會”在北京舉行。
——休閑綱要與旅游法推出，旅游政策環(huán)境空前利好
2013年2月18日，國務院辦公廳正式面向社會發(fā)布《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》(以下簡稱《綱要》)，2013年4月25日，第十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)。
綠皮書指出，這兩個事件是中國旅游和休閑發(fā)展歷程中重要的標志，具有重要的歷史意義。
——中俄中日旅游冷熱不同，旅游政治外交價值凸顯
繼2012年在中國舉辦“俄羅斯旅游年”之后，2013年3月，俄羅斯“中國旅游年”拉開序幕，2013年上半年赴俄旅游的中國公民增加了24%。同年，釣魚島事件導致中日關(guān)系惡化，中國赴日本旅游人數(shù)呈下降趨勢。
綠皮書分析稱，從“中俄旅游年”、“赴日旅游人數(shù)下降”等事件來看，不僅政治因素會影響旅游的發(fā)展，而且旅游發(fā)展也日益成為處理國際關(guān)系的重要手段。
——旅游行為引發(fā)廣泛關(guān)注，文明旅游需要多方努力
在國際航班爭奪行李架空位、在埃及神廟涂鴉“到此一游”、在巴黎盧浮宮水池泡腳……2013年，中國游客的這些不文明行為在媒體聚光燈下顯得格外刺眼，引起社會廣泛關(guān)注。
綠皮書指出，要解決中國游客不文明行為等問題，加強監(jiān)管、法制建設、文明進化、注重疏導、漸進改善、樹立文化自信，是必不可少的六個方面，而這一切都需要各方的共同努力。
——“新政”下酒店餐飲業(yè)遇冷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行
中共十八大前后，黨中央、國務院陸續(xù)出臺了一系列改進工作作風的舉措，包括“八項規(guī)定”和“六項禁令”等。這一系列新政實施后，公款聚餐和高檔商務宴請減少，高端酒店與餐飲營業(yè)額驟降。
綠皮書指出，實際上，近年旅游業(yè)發(fā)展本身有泡沫，就算沒有“新政”，脫離市場主體需求的非理性行業(yè)發(fā)展也遲早會被市場本身所懲罰的。因此對于“新政”對行業(yè)的影響，不妨將其視作人為打去火鍋里沸騰油面上的浮泡，也不妨看成是餃子出鍋前，為了真正煮熟它，而在沸水中淋入的冷水。“新政”將導致酒店業(yè)和餐飲業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
——出境消費躍居世界第一，中國市場日益受到關(guān)注
世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，2012年中國出境旅游消費達到1020億美元(約合6330億元人民幣)，超越了2011年排名世界第一及第二的德國和美國，成為世界第一大國際旅游消費國。購物比重的高企既與中國總?cè)丝诔鼍陈屎蛡€人出境率較低造成的“透支消費”以及社會習慣造成的集合式“影子消費”有關(guān)，也與進口商品綜合稅率過高所導致的“轉(zhuǎn)移消費”密切相關(guān)。
綠皮書分析稱，從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，只有當出境旅游變成普及性與經(jīng)常性的旅游活動之后，這種消費方式才會發(fā)生轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，購物為旅游消費主體項目說明中國的游客消費行為還處在從嘗試型向成熟型逐漸發(fā)展的階段。
——72小時免簽政策實施，入境旅游促進未達預期
2013年起，北京、上海、廣州、成都四個機場對45國公民實行72小時過境免簽政策。綠皮書對此指出，“從實施效果來看，遠未達到預期。究其原因，除了必要的市場培育和配套完善過程外，政策本身對特定客源群的限制也是重要局限。”
綠皮書指出，國際著名旅游目的地發(fā)展實踐表明，放寬簽證政策只是其中一個方面而并非全部，塑造國際旅游目的地形象、拓展入境旅游市場是一個系統(tǒng)工程，是一個穩(wěn)步推進的積累過程，期望靠一個或幾個政策的實施就能短期內(nèi)實現(xiàn)這個目標是不現(xiàn)實的。
——鳳凰古城門票風波迭起，旅游長遠發(fā)展值得思考
2013年4月初鳳凰古城收取門票一事引起社會廣泛關(guān)注，并引發(fā)一系列風波。旅游發(fā)展中，如何協(xié)調(diào)短期利益與長遠利益，局部與大局，當下需求與發(fā)展大勢，需要細致調(diào)研、科學施政。
綠皮書指出，在中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的今天，任何“拍腦門”的行為都可能對旅游業(yè)的健康成長造成傷害。
——免費通行再現(xiàn)高速擁堵，交通惠民措施亟待優(yōu)化
2012年7月24日，《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》發(fā)布。2013年國慶長假首日，不少高速公路路段再次上演大堵車。
綠皮書認為，惠民政策的核心，應是讓百姓方便、愉快地得到實惠。高速公路免費政策如何進一步優(yōu)化，做到科學、有效、有序地施惠于民，相關(guān)部門還應做進一步探索。
——旅游投融資極度活躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局悄然變化
2013年，從萬達并購英國圣斯克游艇公司、投資旅游文化項目，到去哪兒網(wǎng)上市，旅游產(chǎn)業(yè)投資極度活躍。
“總的來看，地產(chǎn)與旅游的婚姻已經(jīng)進入‘七年之癢’，文化與旅游的婚姻正處于‘蜜月期’，而IT與旅游聯(lián)姻的在線旅游，正在為孩子上哪個學校發(fā)愁；旅游自己也沒閑著，正在向城鎮(zhèn)化頻頻示意，但能不能談成戀愛，還需要父母做主，媒人牽線?！本G皮書如是解讀。
——“鼠標”“食指”“拇指”三足鼎立 在線旅游呈現(xiàn)創(chuàng)新成長
綠皮書認為，從市場需求角度來分析，中國的在線旅游市場將會在很長一段時間內(nèi)呈現(xiàn)“鼠標”、“食指”和“拇指”三足鼎立的格局，從在線旅游發(fā)展趨勢來講，“不求所有，只求所用”的“輕資產(chǎn)戰(zhàn)略”和“你中有我，我中有你”的網(wǎng)絡聯(lián)盟戰(zhàn)術(shù)將是今后在線旅游的發(fā)展方向。(完)
