編者按
最近,新聞媒體報道一些地方“搶著戴貧困帽”和“貧困帽戴上就不想摘”等現(xiàn)象,暴露了扶貧工作的一些深層次問題?！柏毨弊印钡降资窃趺创魃先サ?評選到底科學不科學?為何“貧困帽子”越戴越多?為何戴上了就不想摘?如何在已有成績的基礎上,以深化改革為抓手,精準扶貧,讓扶貧工作做得更扎實更有成效,使全面建成小康社會這個戰(zhàn)略性目標如期完成,值得探討探索。
紅色區(qū)域:剛摘帽貧困縣
綠色區(qū)域:新增加貧困縣
藍色區(qū)域:未變動貧困縣
新華每日電訊記者 劉荒、程子龍、管建濤
貧困帽子為何越來越多
自1986年首開貧困縣評定先河以來,我國貧困縣數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢:從第一輪評定的273個,逐輪攀升為目前的832個(其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣592個,國家集中連片特殊困難地區(qū)中非重點縣240個)。從國家級貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣,到全國集中連片特困地區(qū),“貧困帽子”的性質并未隨名稱而改變。
近些年,隨著國家財力不斷增強,對貧困地區(qū)和貧困人口扶持力度加大。2010年中央財政綜合扶貧資金投入1618億元,2011年增長到2272億元,增幅40%以上,2012年增幅仍在30%以上。令人困惑的是,“貧困帽子”卻越戴越多了。
從官方口徑看,貧困帽子增多的主要原因,一是參照國際標準,我國大幅提高了貧困線標準；二是基于中國國情,我國貧困人口呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的新特點。二者結合,自然導致了貧困縣數(shù)量的增加。
“為什么連續(xù)20年都是592個貧困縣呢?這個‘死數(shù)字’里藏著‘活問題’,”有關專家對此并不認同,“主要還是‘窮帽子’下面的利益鏈條使然?！?/p>
一些貧困縣的官員坦承,自從戴上“貧困帽子”后,政府的日子確實好過了。曾獲“中國扶貧開發(fā)典型人物”稱號的中部某市扶貧辦主任,以當?shù)亍懊總€貧困縣每年國家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開發(fā)”的巨大利益,向媒體解釋為何將“貧困帽子”當成特大喜訊慶賀的緣由。記者不久前報道“窮縣豪樓”的東北某縣級市,僅近三年獲得的專項扶貧資金就超過5000萬元,還不包括各行業(yè)部門對貧困地區(qū)的政策傾斜,以及向貧困縣財政下?lián)艿霓D移支付資金。
安徽省臨泉縣是全國貧困人口最多的貧困縣之一,該縣扶貧辦一位負責人告訴記者,“貧困縣”帶來的好處不限于經(jīng)濟層面,對交通、水利、衛(wèi)生、教育、旅游開發(fā)等方面的投入也相當大,甚至在一些教育招生考試中,貧困縣考生也會享受加分、減免學費等政策“照顧”。
也有地方官員直言,正是因為看到“貧困帽子”里隱藏的“吸金大法”,貧困縣搖身變成“聞著臭、吃著香”的臭豆腐。因此,每到新一輪貧困縣調(diào)整評定期來臨,地方各路大軍上省進京,使出渾身解數(shù)哭窮公關,貧困帽子也就越爭越多了。
對此,國務院扶貧辦官員表示,確定重點縣并進行重點扶持的做法,是行之有效的,只不過是在政策落實的過程中,有些地方滋長了“等靠要”的思想,或錯誤地把爭取到重點縣的帽子作為一種政績。
扶貧資金只扶項目沒扶人?
近日有媒體報道,貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)向省扶貧辦申報獲批3個大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目,中央財政專項扶貧資金400萬元,并由該縣國豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具體承擔。但上述項目主要惠及國豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的5位成員中,有4人為非貧困戶。也就是說,400萬元的扶貧項目,受益人中只有1位是貧困人口。
為何只見扶貧項目,不見受益的貧困人口?國家投入了那么多的扶貧項目和資金,為何仍然不斷有人加入需要扶持的隊伍?
2012年,中央財政綜合扶貧投入近3000億元,按照新的扶貧標準,我國現(xiàn)有扶貧對象約為1億人左右。假設將這些扶貧資金直接發(fā)給扶貧對象,每人將獲得3000元資金。照此方式計算,可能很多扶貧對象直接就可以脫貧了。
事實雖然遠非這么簡單,但足以說明當前的扶貧方式,特別是一些行業(yè)扶貧項目與貧困人口脫貧直接關聯(lián)性不足。國家每年投入巨額扶貧資金,這些扶貧資金都用到了哪些地方,成效如何評價,遠水不解近渴的扶貧方式值得商榷。
即便有再多的扶貧資金,如果不用到貧困人口上,也只能助長更多的地方政府和干部以貧困人口的名義,擠占扶貧資金,滋生更多的腐敗。有學者甚至指出,以貧困縣的方式扶貧,已經(jīng)成為地方與中央在資金分配方面博弈的制度條件和引發(fā)腐敗的制度根源。
扶貧開發(fā)不是大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展,而是一個瞄準窮人的扶持計劃。貧困縣也好,貧困村也罷,扶貧最終扶的是貧困的人,政府應該把扶貧資源的決定權交給窮人。
所以,扶貧資金也應從貧困縣向貧困村,再向貧困戶轉移,扶貧資金要真正瞄準那些窮人,找準扶貧對象,不能只見項目不見人。當前,對扶貧資金的挪用、滲漏、流失非常大。如何把資源的決策權、管理權、使用權交給窮人?這是未來10年要做的重大改革。
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