制圖：李姿閱
【開欄的話】
十八屆三中全會決定提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。瞄準(zhǔn)公平，養(yǎng)老制度“并軌”成為方向。分上下篇，本版推出“關(guān)注公務(wù)員養(yǎng)老改革”系列報道。
上篇，關(guān)注海外公務(wù)員養(yǎng)老制度和待遇狀況，以期為我們提供借鑒。經(jīng)了解，很多國家和地區(qū)，公務(wù)員養(yǎng)老金制度也有一個逐步走向公平的過程。目前看，公務(wù)員待遇較普通人為高。
下篇，我們將刊登專家對改革思路的分析。敬請關(guān)注。
美國
領(lǐng)先工人兩倍多
本報駐美國記者 丁小希
美國的養(yǎng)老保險制度分為三個層次。
第一層次是社會保障養(yǎng)老保險制度，在這個板塊中，公務(wù)員與非公務(wù)員沒有區(qū)別，其資金來源于社會保障稅。社會保障稅由全國強(qiáng)制性統(tǒng)籌，雇主和雇員各繳納50%。
第二層次是雇主養(yǎng)老金計劃，包括公共部門和私人部門。
第三層次則是個人儲蓄養(yǎng)老金計劃，即在個人自愿，聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠的情況下，設(shè)立養(yǎng)老金賬戶。
美國的雇主養(yǎng)老金計劃主要有兩種模式：
一種是繳費(fèi)確定計劃。即雇主和雇員都固定繳納一定比例的費(fèi)用，形成養(yǎng)老金賬戶。最后獲得的養(yǎng)老金由繳費(fèi)時間、數(shù)量和投資收益高低來決定，例如知名的401（k）計劃。
另一種為待遇確定計劃。這種養(yǎng)老金一般只由雇主繳納，雇員退休時享有的待遇是一樣的。美國的公務(wù)員在20世紀(jì)后期一般都采用這種計劃，只有少數(shù)地方政府只提供繳費(fèi)確定計劃。
在雇主養(yǎng)老金計劃中，公共部門養(yǎng)老金計劃，是美國聯(lián)邦、州和地方政府為公務(wù)員制定的養(yǎng)老金計劃，分為公務(wù)員退休金計劃和聯(lián)邦雇員退休金計劃。前者是為1983年以前參加工作的公務(wù)員制定的，后者為1984年后參加工作的公務(wù)員制定。
據(jù)美國勞工統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，聯(lián)邦公務(wù)員養(yǎng)老金收入大幅領(lǐng)先于普通工人。
1995年，美國聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇為1369美元，而普通工人為720美元。2008年，美國聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇上漲至2550美元，普通工人上漲為1153美元，前者為后者的2.21倍。
德國
增長幅度快得多
本報駐德國記者 黃發(fā)紅
德國的養(yǎng)老保險制度分退休金和養(yǎng)老金兩種，此外還包括一定的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和私人保險養(yǎng)老形式。
在德國，公務(wù)員屬于收入較高的職業(yè)，而且公務(wù)員不需繳納失業(yè)金、養(yǎng)老金等社保費(fèi)用。
德國《明星》周刊調(diào)查了100種公務(wù)員職業(yè)，收入最高的社?；鹬飨吭履茴I(lǐng)取11011歐元。2011年，德國居民月平均收入水平在2500歐元左右。
公務(wù)員收入的優(yōu)勢在退休后體現(xiàn)更明顯。
通常來說，公務(wù)員退休后，其退休金可以達(dá)到最后一個月工資的72%。
而上述社保基金主席退休后，每月可以拿到7500歐元左右的退休金。公務(wù)員退休金和他們的薪金一樣，全部由國家財政負(fù)擔(dān)。
普通參與國家法定養(yǎng)老保險的企業(yè)員工，達(dá)到退休年齡以后領(lǐng)取社保養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由企業(yè)、員工和國家共同承擔(dān)，其中國家補(bǔ)貼占1/5左右。
企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度，根據(jù)退休時的工資和工齡長短計算，最高不超過最后一個月工資的75%，相當(dāng)于其退休前收入水平的48%左右。
據(jù)德國《圖片報》調(diào)查，德國聯(lián)邦公務(wù)員2012年平均退休金為2570歐元，比10年前的2070歐元增長了13%。同一時期，德國普通養(yǎng)老金的增長比例則只達(dá)到了8.5%。2012年，養(yǎng)老金繳費(fèi)45年的普通退休職工，領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均值為1200歐元左右。
德國公務(wù)員退休金增長過快，普通養(yǎng)老金增長相對緩慢，引起了民眾不滿。德國總理默克爾許諾，要讓養(yǎng)老金分配更加公平，縮小目前養(yǎng)老體制中存在的這種差距。
日本
方向瞄準(zhǔn)一元化
本報駐日本記者 劉軍國
日本自1961年開始進(jìn)入“國民皆年金”時代。
一般來說，日本的退休金制度由兩層構(gòu)成。第一層為每個人都要加入的國民年金，第二層是國家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及私立學(xué)校教職員加入的共濟(jì)年金，與企業(yè)員工加入的厚生年金。
具體來講，農(nóng)民、個體戶等自營業(yè)主只加入國民年金，每月繳納定額養(yǎng)老保險。加入厚生年金的企業(yè)員工與加入共濟(jì)年金的公務(wù)員，則每月按照固定的比例從工資中扣取養(yǎng)老保險費(fèi)用，工作單位與個人折半負(fù)擔(dān)。
此外，個別大企業(yè)還有自己的企業(yè)年金，退休金制度則為三層構(gòu)造。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，共濟(jì)年金與厚生年金相比，繳費(fèi)比例低而領(lǐng)取的退休金高。2012年4月13日，日本政府內(nèi)閣會議通過了一項法案，將厚生年金與共濟(jì)年金一元化。
根據(jù)該法案，日本將分階段提高共濟(jì)年金的保險繳納比例。在2018年，公務(wù)員與企業(yè)員工實現(xiàn)養(yǎng)老金相同比例繳費(fèi)，私立學(xué)校教職員在2027年實現(xiàn)。
一般來說，日本公務(wù)員工資要比大企業(yè)員工少，但比中小企業(yè)員工要高。記者咨詢多位已退休的公務(wù)員和企業(yè)員工后得知：公務(wù)員養(yǎng)老待遇比一般中小企業(yè)員工要好，但沒有大企業(yè)員工好。日本公務(wù)員養(yǎng)老費(fèi)用，由個人繳納的保險金和國家財政兩方面承擔(dān)。
退休之后，日本公務(wù)員與企業(yè)員工，所拿退休金約為工作時工資的一半。
香港
制度相同待遇高
本報駐香港記者 李永寧
香港公務(wù)員目前存在兩種養(yǎng)老制度，退休金制度和“強(qiáng)制性公積金”（簡稱“強(qiáng)積金”）制度。二者的區(qū)別在于，2000年之前入職的享受退休金制度，之后入職的則使用強(qiáng)積金制度。
由于香港在2000年以前沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，公務(wù)員獨(dú)享的退休金計劃在當(dāng)時便成為特殊的“福利”。該計劃又稱為長俸制，只要公務(wù)員能夠稱職、清廉地工作，那么他退休時就可以一次性領(lǐng)取數(shù)額不菲的退休金，而且以后每月繼續(xù)領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資60%至80%的退休金。
然而，長俸退休金制度給香港財政造成很大負(fù)擔(dān)。為減輕負(fù)擔(dān)，香港特區(qū)政府2003年開始推行公務(wù)員公積金計劃，廢除公務(wù)員退休金制度，由社會通用的強(qiáng)積金制度替而代之。
新計劃規(guī)定，2000年6月份或之后入職的公務(wù)員，均按照強(qiáng)積金制度受聘。強(qiáng)積金計劃的運(yùn)營模式是商業(yè)運(yùn)營，由第三方基金公司運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。
具體來說，強(qiáng)積金是雇主和雇員按月各自繳納月薪的5%。這些錢在個人名下，交由第三方基金公司打理。雇員到退休年齡后，可以一次性支取所有的退休金和收益。
而公務(wù)員強(qiáng)積金計劃中，雇員的月供比例維持5%，而雇主、即政府的月供比例則按照公務(wù)員的工齡從5%至25%不等，比一般商業(yè)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)積金計劃還是要更好一些。公務(wù)員服務(wù)政府30年或以上的，就可以享受政府月供25%的供款率。按一個員工25歲入職、60歲退休，他退休時可獲得的退休金將相當(dāng)于最后月薪的80倍。
